Потенциальные опасности саморегулируемых организаций (Часть 3)

1.    В Кыргызской Республике еще нет четкой сложившейся правовой, предпринимательской и корпоративной культуры. Нет, также, культуры разрешения потребительских споров и конфликтов. Процесс саморегулирования сегодня не отработан в полной мере практически ни в одной стране Содружества Независимых Государств. Все наработки черпаются из юридической практики зарубежных стран. Процессом саморегулирования является не только, когда отрасль сама себя регулирует. Суть ее лежит в разработке государством мер безопасности и контроля и передаче этих функций бизнесу. В Кыргызской Республике этот процесс не отработан, так как еще не было никаких прецедентов. Поэтому, поспешное введение саморегулрующих организаций в различных отраслях экономики лишь станет причиной к очередным потребительским и техногенным конфликтам.

2.    Как уже сообщалось порядок действия саморегулирующих организаций предусматривает барьеры для членства в них юридических лиц, в составе исполнительных органов или в составе учредителей которых находятся лица, бывшие ранее руководителями коммерческих структур, злостно нарушавших нормы и требования качества. Согласно позиции антимонопольного ведомства данный фактический запрет на профессию является противоречащим некоторым нормам антимонопольного, административного законодательства и Гражданскому кодексу Кыргызской Республики.

3.    С появлением в каждой отрасли экономики саморегулируемых организаций независимый малый и средний бизнес рискует исчезнуть, а сам рынок лишится здоровой конкуренции. Вместе с тем, из-за низкой правовой культуры граждан данные организации не смогут стать решением для проблемы мошенников, злостных нарушителей качества товаров и услуг.

4.    В силу слабой заинтересованности сегодняшней государственной власти в быстром разрешении проблем качества товаров и услуг, есть риск, что данные проблемы будут преднамеренно возлагаться на саморегулируемые организации.

5.    Членство в саморегулируемой организации еще не является критерием стабильности и надежности компании. Например, в Российской Федерации наблюдались случаи, когда компании были хорошие аудиторские заключения, но сама компания в итоге оказывалась на грани банкротства.

6.    На данный момент сложно указать, сколько саморегулируемых организаций должно действовать в одной отрасли. Необходимо нормативное закрепление допустимого количества таких организаций. В противном случае, каждая небольшая группа компаний будет создавать саморегулируемые организации под себя. Соответственно и государству придется отреагировать – создать контролирующий орган либо уполномочить какой-либо существующий уже над этими организациями. Получится, что наряду с общегосударственным администрированием будет еще одна надстройка, то есть субъект предпринимательсткой деятельности получит еще одно бремя.

7.    Согласно практике зарубежных стран число членов саморегулируемых организаций должно быть не меньше 50. Это дает возможность производить членские сборы и перечислять их в компенсационный фонд, сформированный организацией. Средства с этого фонда идут на возмещение вреда потребителям, пострадавшим от нарушений качества. Однако, для многих предпринимателей данная мера не станет привлекательной, так как они не захотят платить взносы в компенсационные фонды за коллегу-нарушителя. Другими словами данные платежи станут аналогичны выплатам страховой компании в случае наступления страхового случая. Идея о саморегулируемой организации с компенсационным фондом абсурдна: успешным компаниям придется оплачивать провалы нерадивых коллег.

8.    На сегодняшний день в странах СНГ существующие саморегулируемые организации не могут применять санкции к своим членам, этот механизм не прописан. Весь этот перечень вопросов должен был проработан. Причем не только по туристической отрасли, но и другим отраслям.

Выводы

Стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

      Однако, сама саморегулируемая организация пока что инородный продукт западной деловой культуры. Это также институт общественных отношений направленный на досудебное разрешение потребительских споров. В данном качестве он будет лишь дублировать функции Межрайонного суда по экономическим делам судебной системы Кыргызской Республики, торгово-промышленной палаты.

   С одной стороны, миссия саморегулируемых организаций - это препятствие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

С другой стороны, стандарты и правила саморегулируемой организации могут устанавливать необоснованный запрет на осуществление предпринимательской деятельности лицам не состоящими в членстве саморегулируемой организации.

Forest Gump

Сильные стороны саморегулируемых организаций (Часть 2)

1.  Деятельность саморегулируемых организаций направлена на постоянный контроль качества за товарами и услугами производителя и продавца, при условии, что они выступают членами данной организации. После принятия саморегулируемой организацией стандартов, норм и правил становиться возможным оказывать воздействие на всех членов организации. При обнаружении каких либо нарушений или несоответствий в товарах и услугах членов данной организации следует определенные виды санкций. Таким образом, саморегулируемая организация выступает гарантом качества товаров и услуг, заменяя контролирующие и проверяющие государственные органы.

2. В соответствии с законодательством некоторых зарубежных стран, предусматривается барьер для членства в саморегулируемой организации юридических лиц, в составе исполнительных органов или в составе учредителей которых находятся лица, бывшие ранее руководителями коммерческих структур, злостно нарушавших нормы и требования качества. Таким образом, для нарушителей создан фактический запрет на профессию.

3. Некоторые юристы и предприниматели считают, что саморегулируемая организация позволит сообществу предпринимателей разрабатывать стандарты деятельности, устанавливать для своих членов четкие и прозрачные правила поведения на рынке, контролировать их исполнение, вырабатывать критерии надежности участников рынка и пресекать демпинговые войны. Это станет возможным, поскольку данной организации будет более тесная обратная связь с рынком, а потому и больше возможностей для оперативного реагирования.

4. Государство менее эффективно в деле регулирования рынка, чем бизнес. Каждая СРО сможет сама выработать стандарты ведения бизнеса. Через систему саморегулирования участники рынка получают легальные возможности влиять на создание приближенных к реальности норм, требований и правил в своей сфере деятельности.

5. Государство, снижает бюджетные затраты, отменив проверяющие и контролирующие органы. Так, с общими принципами саморегулирования, происходит замена существующей государственной функции по контролю качества.

Forest Gump

Если... (Шамиль Аляутдинов)

Будут ли полезны саморегулируемые организации в Кыргызстане (Часть 1)

В настоящее время в Кыргызской Республике, как практически и во всех странах Центральной Азии остается актуальной проблема обеспечения надлежащего контроля за качеством товаров и услуг. Выявить нарушения норм сертификации и стандартизации товаров народного потребления, реализуемых на рынке, иногда возможно еще до его использования потребителем. Однако, в сфере услуг установить нарушение норм и требований прежде чем потребитель решит их приобрести очень сложно.

Проблема контроля качества оказываемых услуг для населения в таких областях как общественное питание, медицина, туризм остро стоит на сегодняшний день. Существующие государственные проверяющие органы, выступающие в роли контролеров не справляются со своими задачами в полной мере. К сожалению, большая часть чиновников контролирующих органов не исполняют свои обязанности и задачи в полной мере, вступая порой в преступный сговор с недобросовестными продавцами услуг. Установленные государством нормы сертификации и стандартизации остаются, таким образом, не дееспособными, потому как их не исполняют.

4 октября 2012 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 3-ем чтении были приняты 2 пакета законопроектов, одобренные постановлениями Правительства Кыргызской Республики №146 от 28 февраля 2012 года и №345 от 29 мая 2012 года, предусматривающие отмену около 100 видов, подвидов лицензий и разрешений.

Не для кого не секрет, что такая реформа в лицензионно-разрешительной сфере направлена на снижение барьеров для субъектов предпринимательства. В настоящее время в стране действует более 300 лицензий и разрешений, которые создают определенные трудности при ведении бизнеса. В этой связи, Министерство экономики Кыргызской Республики поддерживая политику ухода от чрезмерного вмешательства государства в сферу бизнеса, создания условий для их развития, внесло предложения сократить неэффективные и ненужные лицензии и разрешения.

В то же время, некоторые инициативные граждане, неправительственные организации, ассоциации поддерживающие предпринимателей и иные лица, представляющие общественность выступили с предложением о поиске альтернативного решения для обеспечения контроля за качеством услуг.

Одной из альтернатив, является введение в действие нормативно правовых актов закрепляющих и устанавливающих деятельность саморегулируемых организаций. Проводя аналогию с зарубежными странами, некоторые эксперты и представители общественности предлагают использовать данное образование в качестве института контроля за качеством оказываемых в стране услуг. Данное образование для кыргызстанского общества является новым. Рассмотрим понятие и общие положения о саморегулируемых организациях.

Делая обзор российской юридической практики, наиболее ярким примером выступает внесение изменений в Закон «Об основах туристической деятельности в РФ», вводящих механизм саморегулирования для туроператоров и турагентств.

Как отмечено в справке-обосновании законопроекта, за все годы существования туристического рынка в России, предпринимаемые попытки его административного регулирования не дали существенных результатов, поскольку не предусматривали ни эффективного контроля за деятельностью участников рынка, ни ответственности за нарушение вводимых требований.

По задумке авторов данной инициативы саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях разработки, установления стандартов и правил определенной деятельности, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства или рынка товаров, работ и услуг.

В отличие от существующих объединений юридических лиц - ассоциаций и союзов, саморегулирующие организации должны создать специализированные органы, осуществляющие контроль за членами саморегулируемой организации, а именно:

·      осуществлять контроль соблюдением требований стандартов и правил предпринимательской деятельности своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил;

·      принимать и рассматривать жалобы на своих членов о нарушении требований, стандартов правил саморегулируемой организации;

·      рассматривать дела о применении в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации. Здесь законодательство обязывает саморегулируемые организации установить меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов за нарушение требований стандартов и правил. (Такое требование, например, указывает пункт 5 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года).

Эти три положения являются отличительными чертами данного вида образований.

Согласно общему правилу, за саморегулируемой организацией законодательно должна быть закреплена обязанность осуществлять следующие функции:

·      выступает в качестве третейского суда для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных ее членами товаров, работ и услуг;

·      представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

·      организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных ее членами товаров, работ, услуг;

·      обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, публикуя информацию об этой деятельности;

·      осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов;

·      разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Также для последовательного анализа, следует более полно рассмотреть понятие саморегулирование. Наиболее близкое к нашей правовой системе законодательство Российской Федерации, понимает под саморегулированием самостоятельную, инициативную разработку стандартов и правил определенной деятельности, а также контроль за их соблюдением.

Предметом саморегулирования является предпринимательская деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Здесь действуют разработанные саморегулируемой организацией требования к осуществлению предпринимательской деятельности, строго обязательные для выполнения всеми ее членами.

Таким образом, введение саморегулирующих организаций будет подразумевать положения о том, что экономическая деятельность по формированию, продвижению и реализации каких либо товаров и услуг будет допускаться лишь только членам соответствующей саморегулируемой организации.

Ниже предлагается к рассмотрению попытка анализа сильных сторон и опасностей в перспективе внедрения саморегулируемых организаций в Кыргызской Республике.

Сильные стороны саморегулируемых организаций.

1.    Деятельность саморегулируемых организаций направлена на постоянный контроль качества за товарами и услугами производителя и продавца, при условии, что они выступают членами данной организации. После принятия саморегулируемой организацией стандартов, норм и правил становиться возможным оказывать воздействие на всех членов организации. При обнаружении каких либо нарушений или несоответствий в товарах и услугах членов данной организации следует определенные виды санкций. Таким образом, саморегулируемая организация выступает гарантом качества товаров и услуг, заменяя контролирующие и проверяющие государственные органы.

2.    В соответствии с законодательством некоторых зарубежных стран, предусматривается барьер для членства в саморегулируемой организации юридических лиц, в составе исполнительных органов или в составе учредителей которых находятся лица, бывшие ранее руководителями коммерческих структур, злостно нарушавших нормы и требования качества. Таким образом, для нарушителей создан фактический запрет на профессию.

3.    Некоторые юристы и предприниматели считают, что саморегулируемая организация позволит сообществу предпринимателей разрабатывать стандарты деятельности, устанавливать для своих членов четкие и прозрачные правила поведения на рынке, контролировать их исполнение, вырабатывать критерии надежности участников рынка и пресекать демпинговые войны. Это станет возможным, поскольку данной организации будет более тесная обратная связь с рынком, а потому и больше возможностей для оперативного реагирования.

4.    Государство менее эффективно в деле регулирования рынка, чем бизнес. Каждая СРО сможет сама выработать стандарты ведения бизнеса. Через систему саморегулирования участники рынка получают легальные возможности влиять на создание приближенных к реальности норм, требований и правил в своей сфере деятельности.

5.    Государство, снижает бюджетные затраты, отменив проверяющие и контролирующие органы. Так, с общими принципами саморегулирования, происходит замена существующей государственной функции по контролю качества.

Forest Gump

Актуальные проблемы экспорта электроэнергии из Кыргызстана в соседние страны

Вызывает множество вопросов относительно экспорта электроэнергии из Кыргызстана трем соседним странам: Казахстану, Узбекистану и Китайской Народной Республике. Однако, вопреки ожиданиям ни государство, ни национальные энерго-компании не демонстрируют эффективности и роста от продаж электричества. Год от года, проблемы выработки электроэнергии и работы распределительных сетей становятся все острее. Несколько последних лет, население испытывало на себе достаточно жесткие режимы энергопотребления. Одно из существующих общественных мнений объясняет столь плачевную ситуацию низкими тарифами и ценами, установленными в отношении иностранных энерго-потребителей. Более того, существует мнение, что Правительство КР преднамеренно продает электроэнергию трем странам по-дешевле, в попытке выиграть определенные политические дивиденды.

Мало кто владеет четким видением относительно механизма реализации продаж электроэнергии из Кыргызстана в соседние государства. Следует учесть сложившиеся исторические, экономические и экологические факторы. Кыргызская Республика, лежит в верхнем течении рек, формирующих водосток для орошения сельскохозяйственных угодий в Узбекистане и Казахстане. В силу определенных природных особенностей рельефа и бассейнов рек, при обильном поступлении влаги поля и сельхоз угодья в Казахстане и Узбекистане, в определенные времена года, подвергаются заболачиванию и заилению. Чтобы этого не происходило, правительства этих стран требуют снижать водосток в определенные времена года. Существует мнение, что взамен они идут на согласие заключить договор о поставке электроэнергии из нашей страны.

Другая особенность данных отношений связанна с право-субъектностью продавца электроэнергии и ее покупателя. Так, договора на поставку электроэнергии из Кыргызстана в соседние страны заключаются между энергетическими компаниями. А, следовательно, ни одна из сторон не заинтересована в открытости и не намерена разглашать сведения относительно продаж и закупок. Если в отношении национальных энергетических компаний еще можно получить хоть какую-то информацию для общества, то в отношении энерго-компаний, например, Республики Узбекистан, это практически невозможно. Таким образом, становиться очевидным, что энерго-компании не заинтересованы в предоставлении сведений относительно экспорта электричества. Кроме того, практически все энергетические компании находятся в государственной собственности, и, как правило, не ориентированы на своевременное информирование населения по таким вопросам.

Третья важная сторона данного процесса – относительная насыщенность рынка соседних стран. Говоря об экспорте электроэнергии, важно учитывать, что Узбекистан и Казахстан за свои периоды независимости уже успели создать достаточный потенциал по выработке своей электроэнергии. Фактически уже сейчас эти страны могут успешно обходиться и без импортируемой к себе электроэнергии из Кыргызстана. Возможно, закупка электричества у отечественных энергокомпаний следует скорее рассматривать как жест соседский «доброй воли».

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.    Кыргызская Республика не имеет возможности экспортировать электроэнергию по высокой цене в силу, насыщенности рынка сбыта и политических возможностей. Энерго-сектор соседних стран экспортеров располагает достаточным количеством вырабатываемой энергии.

2.    Практически все энергетические компании не предоставляют никаких сведений относительно договоров по продаже электроэнергии общественности. Подписание и обсуждение договоров проходят за закрытыми дверями. Сторонами в договорах о поставках электроэнергии выступают энерго-компании находящиеся в государственной собственности.

3.    За время независимости, соседние страны успешно смогли нарастить потенциал по выработке электроэнергии. Фактически, ее объем уже скором будущем сможет достичь уровня, при котором необходимость закупать электричество у нашей страны отпадет.

Для разработки своего видения относительно обеспечения энергетической безопасности Кыргызстана необходимо провести подробный и тщательный анализ относительно всех потенциальных рынков сбыта электроэнергии, рассматривая не только сопределные страны и республики СНГ, но и дальнее зарубежье. В этом случае особую перспективу может нести в себе проект CASA1000, а также такие проекты как ДАТКА-Кемин и ДАТКА.

Виктор Незабиватько

Что можно изменить к лучшему в энергосекторе Кыргызстана

Для начала начнем с того, что зима будет холодной. Уже по тому, что прошедшее лето было весьма засушливым и знойным, опираясь на старую мудрость предков, многие и без прогнозов предрекают и ждут суровые холода, лютые метели и беспрестанные снегопады. Наряду с таким проблемами как неубранный снег, гололед, прорыв теплотрасс и обрыв высоковольтных линий многие ожидают глобальные изменения, которые возможно не касались нас многие годы. Начнем по порядку.

В силу того, что многие квартиры и дома индивидуальной застройки продолжают отапливаться электричеством ожидаем рост потребления электроэнергии. При этом, государство, да и само общество в целом мало, что делает для снижения нагрузки на сети. По крайне мере, мы, расположенные в субтропических широтах и имея доступ к малооблачному небу, слишком рано отказались от солнечной энергии. И может зря. Тем не менее, если раньше долю в потреблении энергии занимало в основном промышленность, в настоящее время, как правило все говорят о растущей потребности в электричестве у жилых домохозяйств и квартир. Хотя о пять же неизвестно о точных исследованиях этого вопроса.

С другой стороны, возникает вопрос экологического характера. Перейдя по совету правительства страны на отопление угольное, мазутное, газовое и еще какое либо, нанесем ли мы вред окружающей среде. Очень важно в таком вопросе иметь примерные расчеты относительно опасного влияния на окружающую среду резкого выброса углекислого газа, диоксинов, и продуктов горения любых углеводородов (ведь возможно жечь будут и мусор). Возможно ранее, с не таким большим населением Бишкек, или даже Фрунзе не сталкивался с вредоносным влиянием перехода населения на использование угля в качестве топлива. И исследований видимо тоже нет.

С другое стороны, все помнят смутные годы, когда некоторые нерадивые правители, пытаясь сколотить легких деньжат продавали воду другим странам, сливая ее с водохранилищ ГЭС. И часто разговоры о таком вопиющем нарушении возникают снова и сейчас. Может ли быть энергетический кризис – порожденный беспросветной жадностью и в этом году? Вопрос открыт.

Среди всего прочего, многие граждане, а возможно и все не имеют точной достоверной информации относительно тех населенных пунктов, которые будут отключены от электроэнергии. Где ждать тьмы? Ведь зная, о возможном отключении света в том или ином населенном пункте, квартале, улице, гражданам будет легче решать свои вопросы.

Как уже сообщалось ранее на таких информационных источниках как youtube.com[1] и blive.kg[2] 18 сентября 2014 года на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Дастан Бекешев обратился к премьер-министру Джоомарту Оторбаеву с рядом вопросов о состоянии дел в сфере энергетики:

- с чем связано увеличение потребления электроэнергии, в то время как закрылось большинство предприятий, работавших в советское время?

- проводились ли расчеты негативного влияния на окружающую среду в случае массового перехода населения на использование угля в качестве топлива?

- есть ли возможность установки видеокамер на шлюзах Токтогулькой ГЭС в целях предотвращения слухов о якобы умышленном сливе воды для продажи в соседние страны?

- какие населенные пункты будут отключаться зимой от электроснабжения?

Ответов было достаточно много, но не все из них четко и всесторонне открывали сложившуюся картину. Кроме того, среди прочих ответов премьер-министр отметил, что если население будет отапливаться углем, кизяком, резиной и проч., то значительного негативного влияния на природу не будет, т.к. в Кыргызстане «одни из самых низких выбросов СО2».

И все же возникает вопрос о необходимости изменений. Итак, всем известно, что в энергокомпаниях страны мягко говоря не чистоплотная бухгалтерия и менеджмент. Но ведь не обязательно все ломать и сносить, под лозунгом реформ, как бы не звучало громко. Можно создать предпосылки для будущего улучшения.

Может и вправду видеокамеры на ГЭС будут полезны, если даже никаких хищений и сливов воды нет, то морально население это успокоит. То же самое касается открытой информации о загрязнении и увеличении расхода электроэнергии. Почему бы и нет.

Но только дождемся ли мы таких изменений в ближайшие дни? Ведь о том, что ждет граждан Кыргызстана в грядущую зиму станет известно совсем скоро.

Виктор Незабиватько.

---

[1] https://www.youtube.com/watch?v=YPoG1bWzB0Y

[2] На Blive.kg http://www.blive.kg/video:279115/