Сколько электро-энергии потребляет коммерческая сауна в Бишкеке?

Потребители электроэнергии на коммунально-бытовые нужды подразделяются на жилой и общественный секторы. Первая группа характеризуется распределенной нагрузкой, основная величина которой связана с внутриквартирным потреблением электроэнергии. Вторая – общественная (сауну, автомойки, рестораны, строительные объекты).

Для сравнения проведем примерный анализ потребления электроэнергии сауны и квартирного дома.

Расчет среднего потребления электроэнергии коммерческими саунами (кВт).

В городе Бишкек преобладают сауны квадратурой более от 15 до 35 кубических метров (вместимостью от 7 до 12 человек). В среднем коммерческая сауна работает непрерывно до 10 часов в сутки.

Среднее время одного заказа составляет до 5 часов работы электрической каменки. Первый час она работает на полную мощность и потребляет до 20 кВт электроэнергии. Следующие 4 часа, когда сауна нагрелась и необходимо только компенсировать тепловые утечки, потребуется примерно 1 кВт в час.

Итого: 24 кВт – за 5 часов работы каменки.

В целях получения максимальной прибыли сауны работают практически непрерывно по 20 часов в сутки. Делая расчет в 20 кВт за один час, в сутки выходит 400 кВт. Таким образом, в среднем расход электронагревателя сауны потребляет 400 – 450 кВт.

Помимо нагревателя в сауне имеется разнообразие электроприборов. В связи с этим ниже представлена номенклатура электроприборов с указанием установленной мощности в Вт.

Наименование	Установленная мощность, Вт
Осветительные приборы	2500
Электрофены	1600
Стиральная машина	600
Холодильник	300
Стационарные электрические плиты	10000
аква-фильтр	250
Телевизор	140
Персональный компьютер	200
Джакузи	2500
Электропылесос	2500
Электроутюг	1400
Электрочайники	1700
Посудомоечная машина	1850
Электро-кофеварки	2500
Соковыжималка	1100
Тостер	300
Печь сауны	450
Итого:	29 890

Таким образом, по нашим расчета примерный суточный расход коммерческой сауны в Бишкеке составляет 29 890 кВт. Однако, стоит отметить, что здесь был приведен лишь минимальный расчет. Очевидно, что некоторые подобные заведения имеют гораздо большую мощность, и соответственно, энергии потребляют значительно больше.

Виктор Незабиватько

Бишкекское ТСЖ «Общий дом» в борьбе с незаконными застройщиками за свой двор!

Это строительный произвол

Сначала у вас заберут детскую площадку

Затем солнечный свет и свежий воздух.

ТСЖ «Общий Дом»

По статистике каждый десятый житель города Бишкек сталкивался с проблемой захвата дворов под застройку элиток в безвкусным фасадом и бездарной планировкой комнат. Еще не факт что в 7 баллов по Рихтеру эта архитектурная порнография не превратиться в груду бетона, похоронив под собой несчастных и тоже обманутых жильцов. Таков город Бишкек… Наш Город! И нам его защищать!

Мы это делаем не только для себя! Мы боремся и для тех, кто однажды обнаружит и у себя под окном строительную площадку.

Уплотнительная застройка – сейчас это так называется. Это когда на месте двора, засаженного со всех сторон зеленью, в котором есть детская площадка, вырастает элитный небоскреб или какой-нибудь торговый центр. А по-нашему – это преступление, предательство государства, разрушение всех институтов государственной власти. Потому как граждане перестают верить в справедливость, верить в закон, теряют надежду.

Через что люди должны пройти? Несколько месяцев длится строительный кошмар, кругом грязь, мусор, шум ревущей техники. К дому невозможно ни подойти, ни подъехать, не испачкавшись в грязи. Но потом в окна попадает значительно меньше света, с детьми приходится гулять далеко от дома, машину нигде не припаркуешь, а стоимость недвижимости автоматически упадет на 15-20%. И эти деньги НИКТО НИКОГДА не компенсирует.
Если кто–то затеял стройку под вашими окнами, это означает, что вас разводят. Кто-то просто хочет нажиться на вас, поскольку земля в центре Бишкека, на которой развернется строительство, колоссально дорогая.

Все попытки обратиться в государственные и муниципальные структуры (акимиат района, Бишкекглавархитектура, Мэрия), приведут лишь к объяснениям, что все делается правильно, в интересах каких-то инвесторов, а земля отведена правильно, так как у двора на самом деле был (задним числом) совершено другой собственник.

И им даже будет наплевать, что во дворе размещена электрическая подстанция, питающая квартал и газовое хозяйство. Это все конечно можно передвинуть. Единственное препятствие незаконных застройщиков – это люди, с верой в справедливость! Это мы!

Мы, жители и члены Товарищества собственников жилья «Общий Дом» (далее - ТСЖ) столкнулись с таким же испытанием. Наш двор – придомовая территория, расположенная по адресу ул. Раззакова дом 100, (пересекает ул. Иваницына) и ул. Фрунзе дом 475 тоже стала объектом корыстных, хищнических притязаний на незаконное возведение многоэтажного жилого дома. Этим строители, а вернее застройщик нарушит ряд законов и правил (СНиПов) о застройке, подвергнув тем самым жителей прилегающих домой неминуемой опасности. Это также негативно скажется на безопасности и привлекательности гостиницы «Парк-Отель» - современного шедевра архитектуры и гостевого бизнеса. В связи с этим, мы приняли решение сообщить всем заинтересованным гражданам и жителям Бишкека, о нарушении законодательства Кыргызской Республики, и о последствиях коррупции. Заинтересованным жителям Бишкека просто жизненно-необходимо вооружиться знаниями тех положений закона, которые позволят защититься от строительного произвола. Бывает так, что застройщики и выдающие разного рода разрешения чиновники не утруждают себя соблюдением закона. Этим можно воспользоваться. Члены ТСЖ «Общий Дом» готовы бороться!

Само ТСЖ включает два многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: ул. Раззакова д. 100 и ул. Фрунзе д. 475.

С момента государственной регистрации ТСЖ (23 март 2006 года), мы до сих пор не можем оформить и получить Проект «Определение границы придомового земельного участка жилого дома №100 по ул. Раззакова» и Проект «Определение границы придомового земельного участка жилого дома №475 по ул. Фрунзе» (далее - Красная книга) на земельный участок, куда входит придомовая территория (двор) от Главного управления архитектуры и градостроительства города Бишкек Государственного Агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Бишкекглавархитектура).
Мы неоднократно обращались в Бишкекглавархитектуру, где нам ответили, что часть придомового участка не принадлежит ТСЖ.

Однако, у ТСЖ уже имеется Проект ПЗУ, который согласован главным архитектором Первомайского района города Бишкек К. Турсалиевым от 12 июля 2007 года. Также данный проект ПЗУ рассмотрены Отделом согласования Бишкекглавархитектуры с регистрацией объекта (придомовой земельный участок) в ГАСК по г. Бишкек от 15 октября 2007 года.
В марте 2012 года в ТСЖ поступило письмо от Управления муниципальной собственностью мэрии города Бишкек (исх. номер ЛГ8/977) от 02 марта 2012 года, в котором говориться о наличии Постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2011 года №50 (далее – Постановление Правительства КР). Относительно придомового земельного участка (ПЗУ) ТСЖ, указанного в проекте Красной книги, в постановлении мэрии города Бишкек за №937 от 2004 года говорится (далее – постановление мэрии), что в данный придомовой земельный участок была включена территория площадью 0,0726 га, которая предоставлена под проектирование и строительство индивидуального жилого дома (буквально внутри двора ТСЖ). При этом, ни Постановление Правительства КР, ни постановление мэрии не были приложены к письму от Управления муниципальной собственностью мэрии города Бишкек. Сотрудники вышеуказанных государственных ведомств не дают никаких разъяснений об обоснованности вышеуказанных нормативных актов.

В то же время в Проекте Красной книги, согласованные главным архитектором Первомайского района города Бишкек К. Турсалиевым от 12 сентября 2007 года, помимо ТСЖ, не указано никаких данных о другом собственнике на этот же придомовой земельный участок.

Это наводит на мысль, что постановление мэрии города Бишкек за №937 от 2004 было оформлено задним числом, так как согласно вышеуказанным проектам от 12 сентября 2007 года, данный участок относится к ТСЖ.

На данном участке находится трансформаторная подстанция (с охранной зоной 4 метра) и газовое хозяйство, которые никак не могут быть собственностью частного лица. Их собственниками являются ОАО «Северэлектро» и ОАО «Кыргызгаз» соответственно.
Также в течении нескольких лет (с 2009 по 2013 годы) в газете «Вечерний Бишкек» и на интернет сайте www.diesel.elcat.kg в рубрике «куплю-продам - Недвижимость» размещается объявление о продаже придомовой территории, расположенного в центре двора ТСЖ (последнее объявление прилагается).

Отметим, что придомовая территория (двор) очень мала по площади. Кроме того, на данной территории располагаются объекты коммуникаций: электрическая подстанция, подающая в ТСЖ электроэнергию и газовое хозяйство.

На основании вышеизложенного мы жители ТСЖ «Общий дом» призываем всех горожан быть бдительными, не бояться говорить правду и отстаивать свои права. Ведь неизвестно, чей двор с детской площадкой будет застроен завтра! В сложившейся ситуации необходимо проверять законность передачи и присвоения земельного участка. Необходимо также потребовать силовые структуры принять меры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в отношении лиц допустивших незаконную продажу земельного участка.

                                                                                           Председатель ТСЖ «Общий Дом»
                                                                                           Таалай Еликбаев
                                                                                           3 января 2015 года

Какие есть риски у проектов Государственно-частного партнерства в Кыргызстане

Государственно-частное партнерство как институт общественный отношений имеет множество неизученных аспектов. Особую проблему представляет возможность практической реализации всего разнообразия организационных механизмов соглашений относительно проектов ГЧП. В свою очередь это порождает совокупность рисков, природа которых еще мало изучена. Некоторые риски были озвучены целым рядом иностранных и отечественных экспертов.

Одним из значимых рисков на институциональном уровне, специалисты в области ГЧП рассматривают знание о ГЧП и компетентность.

Так, по словам Исполнительного директора Центра ГЧП (Филиппины) Коссет В. Канилао одним из рисков выступает отсутствие знаний о ГЧП как об институте[1]. Например, К.В. Канилао рассматривает опасность в отсутствии у партнеров компетентности. Необходимы программы по построению компетентности от Центра ГЧП для Национальных правительственных ведомств и местных государственных органов.

Представитель дирекции ГЧП Внешнеторгбанка (Россия) Николай Мелешко обозначил отсутствие опыта в области реализации проектов ГЧП как отдельный риск[2]. На данный момент, для успешной реализации проектов ГЧП, в Кыргызской Республике еще нет подготовленной базы профессиональных консультантов и специалистов для реализации проектов ГЧП.

Другая группа экспертов сосредоточила внимание на таких рисках как отсутствие или падение спроса услугу, а также на риске роста стоимости услуг для конечных потребителей.

Представитель Министерства Финансов Индии Прабхат Кумар Мишра выделяет риск недостаточного финансового разрыва жизнеспособности[3] – то есть способность партнера ГЧП заполнить нехватку между платой с потребителей и общей стоимостью инфраструктуры (строительство и эксплуатация). Директор «Foster Infrastructure Pty Ltd.» Ричард Фостер, в своем докладе отметил, что риск спроса на использование автостоянки может не соответствовать ожиданиям[4].

Следующая группа рисков затрагивает правовые вопросы, касательно защиты интересов партнеров проекта ГЧП. Так, старший партнер фирмы «Каликова энд Ассошиэйтс» Гульнара Каликова отметила такие риски как репатриация, нестабильность законодательства, экспроприация инвестиций, а также риск неисполнения обязательств государственного партнера[5]. По словам Г. Каликовой особое внимание представляет следующие риски:

- связанные с нестабильностью и неопределенностью законодательства;

- правовой коллизии нормативно правовых актов;

- связанные с экспроприацией инвестиций со стороны государственного партнера;

- связанные с неисполнением обязательств государственного партнера по соглашению о ГЧП[6].

В свою очередь, касательно правовых вопросов, Исполнительный директор Центра ГЧП (Филиппины) Коссет В. Канилао выделяет риск поглощения (совместного предприятия – авт.) заинтересованных государственных органов (ведомств, исполнителей Центра ГЧП), а также риск поглощения местных инвесторов и кредиторов (совместного предприятия – авт.), чтобы оптимально соответствовать требованиям иностранных инвесторов, кредиторов, учитывая глобальную экономическую неопределенность[7].

Исполнительный директор ГЧП, эксперт групп в области здравоохранения Азиатско-Тихоокеанского региона Мэтью Коллингридж в своем докладе описывает ситуацию, когда большую часть рисков перекладывают на одного из партнеров. С другой стороны, эксперт выделил риски, когда государственный партнер отказывается предоставить соответствующую компенсацию[8].

Представитель Международной финансовой группы, Эдуардо Г. Марино (Филиппины) относит к рискам касательно защиты интересов партнеров проекта ГЧП выделяет риск досрочного прекращения соглашения (договора) о ГЧП как со стороны частного, так и со стороны государственного партнера. Он также отметил, что в ходе подготовки и консультаций проекта, будет выявлен ряд специфических рисков проекта ГЧП[9].

Многосторонние механизмы взаимоотношений в проекте ГЧП ведут к дополнительным сложностям и вызовам для государственного и частного партнеров. Как отмечает начальник отдела частного сектора в Центральной Азии и Закавказье Азиатского Банка Развития Томас Миннич, только для надлежащей работы с документацией проекта ГЧП необходимы подготовленные специалисты[10]. По прежнему будет сложным рассмотрение вопроса определения допустимой прибыли и всех способностей проекта.

Значимую роль в преодолении вышеперечисленных рисков, несомненно, должна сыграть четкая координация проекта между партнерами. Это обеспечит последовательность подхода к ГЧП в различных секторах и позволит эффективно использовать средства[11]. Необходимо четкое понимание института ГЧП наряду с сильной и эффективной координацией.

Forest Gump

---

[1] Из текста доклада К.В. Канилао

[2] Из текста доклада Н. Мелешко

[3] Из текста доклада Прабхат Кумар Мишра

[4] Доклад «ГЧП в области автостоянок»

[5] Из текста доклада Правовое регулирование ГЧП в Кыргызстане через призму интересов частного партнера

[6] Из текста доклада Правовое регулирование ГЧП в Кыргызстане через призму интересов частного партнера

[7] Исполнительный директор Центра ГЧП (Филиппины) Коссет В. Канилао

[8] Доклад: Средства необходимые для успешного развития реализации ГЧП в здравоохранении

[9] Доклад: Содействие разработке и реализации проекта максимальной государственной поддержки

[10] Начальник отдела частного сектора в Центральной Азии и Закавказье Азиатского Банка Развития Томас Миннич

[11] Министерство Финансов КР – Роль ГЧП в условиях ограниченного бюджета.

Что можно изменить к лучшему в энергосекторе Кыргызстана

Для начала начнем с того, что зима будет холодной. Уже по тому, что прошедшее лето было весьма засушливым и знойным, опираясь на старую мудрость предков, многие и без прогнозов предрекают и ждут суровые холода, лютые метели и беспрестанные снегопады. Наряду с таким проблемами как неубранный снег, гололед, прорыв теплотрасс и обрыв высоковольтных линий многие ожидают глобальные изменения, которые возможно не касались нас многие годы. Начнем по порядку.

В силу того, что многие квартиры и дома индивидуальной застройки продолжают отапливаться электричеством ожидаем рост потребления электроэнергии. При этом, государство, да и само общество в целом мало, что делает для снижения нагрузки на сети. По крайне мере, мы, расположенные в субтропических широтах и имея доступ к малооблачному небу, слишком рано отказались от солнечной энергии. И может зря. Тем не менее, если раньше долю в потреблении энергии занимало в основном промышленность, в настоящее время, как правило все говорят о растущей потребности в электричестве у жилых домохозяйств и квартир. Хотя о пять же неизвестно о точных исследованиях этого вопроса.

С другой стороны, возникает вопрос экологического характера. Перейдя по совету правительства страны на отопление угольное, мазутное, газовое и еще какое либо, нанесем ли мы вред окружающей среде. Очень важно в таком вопросе иметь примерные расчеты относительно опасного влияния на окружающую среду резкого выброса углекислого газа, диоксинов, и продуктов горения любых углеводородов (ведь возможно жечь будут и мусор). Возможно ранее, с не таким большим населением Бишкек, или даже Фрунзе не сталкивался с вредоносным влиянием перехода населения на использование угля в качестве топлива. И исследований видимо тоже нет.

С другое стороны, все помнят смутные годы, когда некоторые нерадивые правители, пытаясь сколотить легких деньжат продавали воду другим странам, сливая ее с водохранилищ ГЭС. И часто разговоры о таком вопиющем нарушении возникают снова и сейчас. Может ли быть энергетический кризис – порожденный беспросветной жадностью и в этом году? Вопрос открыт.

Среди всего прочего, многие граждане, а возможно и все не имеют точной достоверной информации относительно тех населенных пунктов, которые будут отключены от электроэнергии. Где ждать тьмы? Ведь зная, о возможном отключении света в том или ином населенном пункте, квартале, улице, гражданам будет легче решать свои вопросы.

Как уже сообщалось ранее на таких информационных источниках как youtube.com[1] и blive.kg[2] 18 сентября 2014 года на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Дастан Бекешев обратился к премьер-министру Джоомарту Оторбаеву с рядом вопросов о состоянии дел в сфере энергетики:

- с чем связано увеличение потребления электроэнергии, в то время как закрылось большинство предприятий, работавших в советское время?

- проводились ли расчеты негативного влияния на окружающую среду в случае массового перехода населения на использование угля в качестве топлива?

- есть ли возможность установки видеокамер на шлюзах Токтогулькой ГЭС в целях предотвращения слухов о якобы умышленном сливе воды для продажи в соседние страны?

- какие населенные пункты будут отключаться зимой от электроснабжения?

Ответов было достаточно много, но не все из них четко и всесторонне открывали сложившуюся картину. Кроме того, среди прочих ответов премьер-министр отметил, что если население будет отапливаться углем, кизяком, резиной и проч., то значительного негативного влияния на природу не будет, т.к. в Кыргызстане «одни из самых низких выбросов СО2».

И все же возникает вопрос о необходимости изменений. Итак, всем известно, что в энергокомпаниях страны мягко говоря не чистоплотная бухгалтерия и менеджмент. Но ведь не обязательно все ломать и сносить, под лозунгом реформ, как бы не звучало громко. Можно создать предпосылки для будущего улучшения.

Может и вправду видеокамеры на ГЭС будут полезны, если даже никаких хищений и сливов воды нет, то морально население это успокоит. То же самое касается открытой информации о загрязнении и увеличении расхода электроэнергии. Почему бы и нет.

Но только дождемся ли мы таких изменений в ближайшие дни? Ведь о том, что ждет граждан Кыргызстана в грядущую зиму станет известно совсем скоро.

Виктор Незабиватько.

---

[1] https://www.youtube.com/watch?v=YPoG1bWzB0Y

[2] На Blive.kg http://www.blive.kg/video:279115/

Скоро мобильники воровать не будет смысла (Часть 1)

Пробелы во взаимодействии операторов сотовой связи и органов внутренних дел способствуют хищению мобильных телефонов

Разработчик исследования: Яруллин Фархад

Часть 1. Почему крали телефон?

Введение

В современном мире мобильный телефон – это такая же обыденная вещь как телевизор или холодильник. Первые модели содержали стандартный набор функций: звонки, СМС, будильник, калькулятор, часы. Сейчас же просто невозможно описать все возможные функции этого устройства: фото-видеокамеры, плееры, интернет-браузеры, игры, электронные книги, словари и многое другое. Многие люди уже не представляют себе ни дня жизни без этого устройства.

На территории Кыргызской республики, осуществляют свою деятельность, семь операторов предоставляющие услуги мобильной связи и обслуживают 6,3 млн. абонентов. Два сотовых оператора Кыргызстана занимают практически весь рынок связи по обороту - 92,5%.

Первое место на рынке принадлежат ЗАО «Альфа Телеком» (сотовый оператор MegaCom). На втором месте по обороту - 42,5% находится ОсОО «Sky Mobile» (сотовый оператор Beeline). Третье место на рынке связи Кыргызстана занимает ОсОО «Нур Телеком» (сотовый оператор «О!») с долей чуть более 6%. Чуть более 1,3% принадлежит компании «АкТел» (сотовый оператор Fonex). Менее 1% доли на рынке связи занимают сотовые операторы Katel, Nexi и Sapatcom.

С развитием технологий, и увеличением числа абонентов, хищения мобильных телефонных аппаратов приобрели за последние годы значительную распространенность в крупных городах страны, особенно в города Бишкек. Они совершаются, как показывают данные уголовной статистики, преимущественно молодежью на улицах и в других общественных местах в форме кражи, грабежа, разбоя и имеют тенденцию к постоянному росту. Такая «популярность» сотовых телефонов у преступников объясняется легкостью его сбыта у скупщиков краденного.

Цель исследования:

• Разработать и внедрить механизмы политик для эффективного взаимодействия правоохранительных органов и сотовых операторов

Задачи исследования:

•      Усилить контроль за похищенными телефонами

•      Провести исследований по проблеме

Лица принимающие решение:

•      Министерство Внутренних Дел КР

•      Министерство Транспорта и Коммуникаций КР

•      Государственное Агенство Связи КР

Стейкхолдеры исследования:

•      Абоненты операторов связи

•      Министерство

•      молодежи, труда и занятости

•      Министерство Внутренних Дел КР

Анализ ситуации, определение проблемы

В связи с тем, что 80% грабежей и краж, в которых у пострадавших отбираются сотовые телефоны совершается в городе Бишкек, меры, принимаемые со стороны ГУВД города Бишкек по предупреждению данной категории хищений остаются пока малоэффективными. В определенной мере это обусловлено слабой методической обеспеченностью субъектов профилактики преступлений. Причины и условия, способствующие хищениям мобильных телефонов, до настоящего времени изучены недостаточно, что не позволяет своевременно принимать упреждающие меры.

Причины и условия, способствующие хищениям мобильных телефонов, как составная часть общих причин и условий преступности по содержанию во многом идентичны с причинами и условиями преступлений против собственности, городской и уличной преступностью. Соотношение их определяется в виде диалектического взаимодействия единичного, особенного и общего. Вместе с тем они обладают и собственным, специфическим содержанием обусловленным, в частности, особенностями предмета преступного посягательства.

Причины и условия преступности, как известно, неразрывно связаны с противоречиями общественного развития и кроются в социально-экономической, политической, духовно-нравственной, социально-психологической и иных сферах жизни общества.

Основными причинами преступности во многих странах являются, как отмечалось в докладе VI Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, социальное неравенство, низкий уровень жизни и безработица. Степень поляризации населения по уровню доходов в Кыргызстане после начала социально экономических реформ стала крайне высокой. Уровень бедности в 2010-2011 годах составил 33,7 %, увеличившись на 2 % по сравнению с 2009 годом. Такие данные приведены в отчете Министерства молодежи, труда и занятости за 2011 год. За 2012 год уровень бедности в Кыргызстане вырос с 33,7 до 36,8%. При этом, реальная безработица охватывает свыше 26% экономически активной части населения.

Резкое имущественное расслоение и низкий уровень доходов значительной части населения, безработица, отсутствие должной социальной поддержки государством малоимущих граждан являются основными социально-экономическими причинами не только корыстной преступности в целом, но, как показало проведенное исследование и хищений мобильных телефонов. Об этом свидетельствует, в частности, то, что среди лиц, совершивших хищения мобильных телефонов лица, не имеющие постоянного источника дохода и безработные составили в 2011 году по города Бишкек, в среднем 75%. По материалам изученных уголовных дел 55% несовершеннолетних из числа совершивших данные преступления, являлись выходцами из семей с уровнем дохода ниже прожиточного минимума (в пересчете на каждого члена семьи), а еще 25% - воспитывались в неблагополучных семьях.

Одним из важных социально-экономических условий, способствующих совершению хищений, является широкая распространенность мобильных телефонов среди населения и гостей столицы. При этом ассортимент телефонных аппаратов, а также перечень и качество предоставляемых операторами мобильной связи услуг постоянно расширяются, а потребительские свойства аппаратов – все время улучшаются. Данные обстоятельства поддерживают высокий спрос на мобильные телефонные аппараты среди населения и способствуют их хищениям с целью последующей перепродажи. В настоящее время в города Бишкек и во всех других крупных городах действует сеть небольших магазинов и киосков, в которых организована скупка у населения и реализация бывших в употреблении мобильных телефонных аппаратов.

При этом скупка осуществляется предпринимателями без документального оформления сделки и в отсутствие требований к сбытчикам представлять соответствующие, Социально-политические причины и условия, способствующие хищениям мобильных телефонов проявляются в отсутствии эффективной программы государственной поддержки малоимущих граждан, а также в появлении в столице неконтролируемой массы трудовых мигрантов, 45% сельчан находятся на заработках в города Бишкек, часть которых, преимущественно молодежь в возрасте от 20 до 35 лет, оставаясь длительное время без работы и источников существования, становится на путь совершения корыстных уличных преступлений - краж, грабежей и разбоев.

Ранее одним из условий, способствующих хищениям мобильных телефонов, является несовершенство законодательства. В частности, пробелы в правовом регулировании оборота бывших в употреблении мобильных телефонов снижают эффективность мер по противодействию сбыту похищенного имущества, а недостатки в правовом регулировании договора купли-продажи не позволяют вести эффективную борьбу с мошенничеством, маскируемым под покупку

мобильных телефонов в кредит.

В целях устранения данного пробела в законодательстве было принято постановление Правительства КР от 25 марта 2009 года №192 «Об утверждении Положения «О порядке взаимодействия операторов мобильной сотовой связи с органами Внутренних дел КР, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по розыску похищенных мобильных устройств», обязывающих операторов сотовой связи оказывать содействие в оперативном раскрытии уголовных дел по похищенным сотовым аппаратам. Как известно у каждого мобильного телефона имеется идентификационный номер (IMEI-код), состоящий из 15 цифр (он наносится на корпус телефона), который при каждом соединении передается в сеть оператора. При хищении сотового телефона чаще всего из него извлекается SIM-карта и аппарат продается на вторичном рынке. Если ранее органы внутренних дел получали санкцию в прокуратуре на распечатку звонков с украденного аппарата, то сейчас формируется реестр краденых телефонов на основании каждого заявления по похищенному аппарату. И в течение 48 часов он должен вводиться в реестр, который ведется в Министерстве Внутренних Дел КР, а операторы сотовой связи обязаны в течение 24 часов предоставить в орган внутренних дел сведения о звонках с похищенных телефонов.

Продолжение

Часть 2. Почему IMEI - бестолковая система?

Определение проблемы

Ежегодно в Кыргызскую Республику завозиться около 500 тыс. мобильных телефонов^[1]. Ассортимент телефонных аппаратов постоянно расширяется, а потребительские свойства аппаратов – все время улучшаются. Данные обстоятельства поддерживают высокий спрос на мобильные телефонные аппараты среди населения и способствуют их хищениям.

Согласно данным МВД за 2011 и 2012 годы, в Кыргызстане около 56% грабежей, в том числе с применением насилия или угрозой применения такового, совершается с целью отъема сотовых телефонов. Также около 26% краж запланированы с целью хищения мобильных аппаратов. Процент раскрываемости по данным преступлениям в среднем около 50%.

Ситуация по городу Бишкек еще более удручающая. Около трети краж и 2/3 грабежей совершается с целью завладения сотовыми телефонами жертв. Раскрываемость подобных преступлений в столице ниже и составляет около 45%.^[2]

Как отмечают представители различных общественных организаций, сплотившихся под эгидой союза «За реформы и результат», по данным их исследований 84% населения республики сегодня не доверяет милиции. Из вышеуказанного следует, что на самом деле мобильных краж было значительно больше.

Меры приняты и действуют на практике. Практика выявляет пробелы во взаимодействии операторов сотовой связи и органов внутренних способствуют хищению мобильных телефонов. Отработанный было милицией механизм поиска пропавших телефонов по серийному номеру терминала IMEI фактически парализован. Техническая грамотность преступников повысилась, они не спешат звонить с украденного телефона или продавать его с рук.

Варианты решения проблемы:

1.     Оставить все как есть

«плюсы»

• Не требуется никаких затрат и усилий

«минусы»

• Последствия данного варианта, учитывая мировой опыт, могут быть очень плачевными, если не принимать никаких действий для повышения эффективности борьбы по искоренению хищений мобильных телефонов. В итоге пострадает безопасность граждан, повыситься уровень преступности. Дополнительная нагрузка на правоохранительные органы.

2.     Внедрить Закон КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»

Государственная система идентификации устройств связи (ГСИУС) это комплекс аппаратно-программных средств, обеспечивающий распознавание международных идентификаторов мобильных устройств связи, эксплуатируемых или ввозимых на территорию Кыргызской Республики, сравнение их с базами данных операторов электросвязи по международным идентификаторам.

ГСИУС предоставляет доступ к сети сотовой связи сотовым телефонам (далее телефоны) IMEI код которых находиться в белом списке, при этом телефоны IMEI код которых в черном списке не имеют доступа к сети.

Справочно: IMEI код - международный идентификатор мобильного оборудования — число (обычно 15-разрядное в десятичном представлении), уникальное для каждого использующего его аппарата. Применяется в сотовых телефонах GSM, WCDMA и IDEN сетей, а также в некоторых спутниковых телефонах. IMEI устанавливается на телефоны во время изготовления на заводе. Он служит для идентификации устройства в сети и хранится в прошивке аппарата. Как правило, IMEI указывается в четырёх местах: на самом аппарате (в большинстве случаев вызывается набором *#06#), под аккумуляторной батареей, на упаковке и в гарантийном талоне. Он играет роль серийного номера аппарата и передаётся в эфир при авторизации в сети. Также IMEI используется для слежения за аппаратами и блокирования краденых телефонов на уровне оператора сотовой связи, что не позволяет в дальнейшем использовать такой аппарат в сети этого оператора, однако не мешает его использованию в других сетях.

IMEI используется только для идентификации устройства, и не имеет постоянного отношения к абоненту. Модель и происхождение телефона описываются первыми 8 цифрами IMEI (так называемый номер TAC). Оставшаяся часть — серийный номер с контрольным числом в конце. Телефонам, поддерживающим одновременную работу с двумя SIM картами присваивается два номера IMEI.

- «Белый список» -вносятся IMEI-коды сотовых телефонов используемых в сети до внедрения системы, и IMEI коды телефонов ввозимых легально после внедрения системы.

- «Черный список» - вносятся вновь клонированные IMEI-коды, IMEI-коды потерянных и украденных сотовых телефонов.

- «Серый список» - промежуточный список, куда попадают данные IMEI-кодов для последующего анализа и определения его в белый или черный список (незарегистрированные IMEI-коды, которые фиксируются операторами сотовой связи при незарегистрированном использовании канала связи, в том числе въезжающих в страну лиц (туристы, бизнесмены и т.д.) будут иметь ограничение установленное Правительством КР). IMEI-коды аппаратов, используемые услуги роуминга операторов других стран не попадают в серый список. В данном списке анализируется клонирование IMEI-кодов сотовых устройств.

«плюсы»

•      Существенное снижение числа краж сотовых аппаратов

•      Увеличение бюджетных поступлений

•      Оборот сотовых телефонов на рынке предложений становится полностью прозрачным (поступление таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых телефонов).

•      Устранение правовых пробелов в законодательстве КР

«минусы»

•      Определенная финансовая нагрузка ложиться на население. Что вызовет отрицательный социальный резонанс в обществе к проекту

•      Относительно большее количество согласований на уровне министерств и ведомств

•      Высокая стоимость реализации проекта

3.     Внедрить Закон КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»

На основании уголовного дела, о хищении мобильного телефона, при направлении запроса правоохранительными органами в службу безопасности сотовых операторов, операторы включают IMEI код в черный список. При этом, телефоны, IMEI код которых в черном списке, не имеют доступа к сети.

«плюсы»

•      Существенное снижение числа хищений мобильных аппаратов

•      Блокирование доступа к сети сотовой связи краденным телефонам

•      Прост в реализации

•      Не требует дополнительных затрат

•      Упрощает работу правоохранительных органов

«минусы»

•      Возможность обойти ограничения путем вывоза похищенных телефонов за границу

•      Возможность обойти ограничения путем перепрограммирования ПО телефона

Рекомендации:

Рассмотрим универсальные критерии

Таблица 1. критерии для выработки рекомендаций:

Критерии	Альтернативные варианты политики
	Вариант № 1 Ничего не менять	Вариант № 2 Внедрение Закона КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»	Вариант № 3 Внесение дополнения в  Закона КР «О порядке взаимодействия операторов мобильной сотовой связи с органами внутренних дел КР, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по розыску похищенных мобильных устройств»
Результативность	1	3	2
Эффективность	1	2	2
Справедливость	1	2	2
Политическая осуществимость	3	1	3
Административная осуществимость	3	1	3
Общий итог	9	11	12
Рейтинг варианта	1	2	3

Примечание к таблице: шкала оценок альтернатив: «1» - низкая, «3» - высокая оценка.

Сравнительный анализ альтернатив политики:

Наибольшим рейтингом обладает вариант №3 Внесение дополнения в Закона КР «О порядке взаимодействия операторов мобильной сотовой связи с органами внутренних дел КР, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по розыску похищенных мобильных устройств».

Рекомендации заказчику: принять вариант № 3

Его преимущество заключается в том, что для его осуществления не требуется больших временных, финансовых, человеческих, процедурных ресурсов, чем вариант № 2. Вариант № 2 обладает меньшей административной осуществимостью, в силу административных, бюрократических и экономических барьеров.

Прогноз возможных последствий при реализации варианта № 3:

• Появиться возможность обойти ограничения путем вывоза похищенных телефонов за границу.
• Техническая грамотность преступников может повыситься, и у части краденых телефонов будет изменен IMEI код. Эффективность данного метода  упадет. 

Приложение № 1

Ввоз мобильных телефонов за пять лет

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011
Количество абонентов сотовой связи, тыс.	2168,3	3394,0	4487,1	5275,4	6277,1
Количество активных абонентов, тыс.	1084,2	1697	2243,5	2637,7	3138,5
Прирост телефонных аппаратов за год	-	612,8	546,5	394,2	500,8
В том числе:
легальный ввоз – 10,0%	-	61,2	54,7	39,4	50
Прочая доставка сотовых аппаратов в республику – 90%	-	551,6	491,8	354,8	450,8
Поступления в бюджет страны		5147,5	4590,6	3311,3	4206,7

Кражи мобильных телефонов

	2012	раскрываемость	2011	раскрываемость
Количество совершенных краж по городу Бишкек	10848	56,0%	12008	56,9%
Количество совершенных грабежей по городу Бишкек	2074	59,2%	2434	51,1%
Кражи мобильных аппаратов по республике	2880	51,4%	3032	50,1%
Грабежи мобильных аппаратов по республике	1148	50,3%	1363	46,6%
В том числе п.2 ч.3 статьи 167 УК КР	823		922
Количество совершенных краж по городу Бишкек	5559	43,0%	6048	46,0%
Количество совершенных грабежей по городу Бишкек	1235	45,8%	1500	37,0%
Кражи мобильных аппаратов по городу Бишкек	2138	46,8%	2106	43,9%
Грабежи мобильных аппаратов по городу Бишкек	848	44,10%	971	37,40%
В том числе п.2 ч.3 статьи 167 КР КР	730		818

Источник: МВД КР

 Справочно: Статья 167, п.2. ч.3. Уголовного Кодекса КР — (грабеж) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.