Некоторые вопросы договора концессии полезных ископаемых в Кыргызстане

Некоторые вопросы использования концессии в Кыргызской Республике.

Основная особенность концессии состоит в том, что объекты договорных отношений, главным образом месторождение, находятся в безраздельном, монопольном обладании только у государства или иного публично-правового образования. С другой стороны выступает частное лицо, принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Частным лицом может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.

В данном случае соглашение о концессии, в рамках рассмотрения теории права, изначально выступает, в виде акта наделения права (дарения, пожалования, уступки) со стороны государства, которые недоступны или ограниченно доступны в гражданском обороте.

Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике» от 6 марта 1992 года концессией признается разрешение Правительства Кыргызской Республике инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему во временное пользование имущества, земли и ее недр.

Также в статье 1 закона Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» от 27 марта 2003 года, инвестициями в качестве материальных и нематериальных вложений, находящихся в собственности или контролируемых прямо или косвенно инвестором, в целях получения прибыли или достижения полезного эффекта также признается концессия на поиск, разработку, добычу или эксплуатацию природных ресурсов страны.

Статья 15 закона Кыргызской Республики «О недрах» от 2 июля 1997 года установлено, что концессия на пользование недрами предоставляется на конкурсной основе в соответствии с законом «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Кыргызской Республике». Плата за концессию устанавливается в зависимости от природной ценности месторождения и не может быть меньше рентной прибыли от его освоения на момент подписания концессионного договора.

Следует отметить, что существует законопроект «О горной концессии». В данном законопроекте определяется понятие «горная концессия» как право, возникающее на основании договора между Кыргызской Республикой, в лице Правительства Кыргызской Республики или Уполномоченного государственного органа по недропользованию (Концендент) и пользователем концессии (концессионером), на эксплуатацию объекта горной концессии.

Исходя из статей вышеперечисленных нормативных актов концессия включает в себя передачу государством недропользователю право пользования как таковое или исключительное право пользования месторождением.

Главной особенностью концессионного соглашения служит наличие в нем публично-правовых мотивов, элементов и условий. В отличие от гражданско-правовой сделки – это, прежде всего, особые основания для возникновения концессионных правоотношений односторонний властный акт государства или иного органа публичной власти. Такой акт — источник возникновения всех видов концессионных правоотношений.

Такое право пользования, тем более исключительное право пользования на месторождении не может быть аналогом арендного права. Концессия сопоставима здесь с титульным арендным владением и пользованием, но в действительности полнее, весомее, «качественнее» арендных прав.

Уместно в этой связи отметить, что по законодательству Германии, Франции и ряда других стран концессионеру предоставляется право на «горную собственность» и, хотя это понятие достаточно условно (уже хотя бы потому, что предоставляется временно). Тем не менее, оно выводит концессионное право пользования за пределы арендных отношений.

Действующее законодательство Кыргызской Республики предоставляет недропользователю исключительные права того же типа и объема, которые соответствуют зарубежному праву «горной собственности». Здесь также присутствие требование к имуществу. Ведь право пользования которым предоставляется концессионеру, должно быть предварительно очищено от любых чужих прав на него. Это означает, что в концессию передается в виде казенного имущества государства или муниципальных образований. Кроме того, концедент предоставляет право пользования концессионеру.

Концессия предоставляется путем проведения конкурса. Для конкурса уполномоченные органы в соответствии с их сферами ведения готовят список объектов, предлагаемых для концессий. Затем этот перечень утверждается Правительством Кыргызской Республики, также как и порядок проведения конкурсов.

В настоящее время условия и порядок предоставления концессии и заключения концессионного договора регулируется Законом Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике», Гражданским Кодексом, законом Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республики» и другими нормативными актами.

В рамках рассмотрения публично-правовых особенностей договорных отношений о концессии, следует обозначить исключительный или монопольный характер прав, предоставляемых государством (концедентом) недропользователю (концессионеру). Договор концессии заключается между Правительством Кыргызской Республики, другим уполномоченным либо специально созданным органом и концессионером. В роли концессионера здесь могут выступать иностранные государства, юридические и физические лица, а также совместные предприятия, зарегистрированные по законодательству Кыргызской Республики.

В пределах определенной территории или определенного вида деятельности, на которую концессионер получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого концедента.

Говоря о понятии исключительности прав на определенный объект или вид деятельности в правовой науке Кыргызстана, важно знать, что оно признается, но в ограниченных отраслях права, например в отрасли интеллектуальной собственности. Применительно к горнодобывающей отрасли особенность исключительных прав, предоставляемых концедентом концессионеру, заключается в прерогативе концедента как органа публичной власти. Следовательно, эта прерогатива и служит источником исключительности на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении.

Подтвердить это суждение можно тем, что в зарубежной практике во многих концессионных договорах объектом исключительных прав является не имущество концедента, а вид деятельности – добыча полезных ископаемых.

Следует, однако, подчеркнуть, что предоставляемые концессионеру правомочия, сколь бы широкими и исключительными они ни были, никогда не меняют правосубъектности концессионера. Концессионер всегда частное лицо. Концессионный договор не может быть актом делегирования публичных, властных полномочий вышестоящего государственного органа нижестоящему. А, следовательно, нельзя на этом основании требовать от недропользователя чрезмерных и завышенных действий направленных на улучшения благосостояния местного населения и повышение потенциала социально-экономического сектора региона.

Таким, образом, исходя их вышесказанного под концессией на полезные ископаемые понимается санкционированный государством акт возмездной уступки на ограниченный срок и на строго определенных условиях частному лицу (концессионеру) известной части своих функциональных правомочий – в данном случае разведку и добычу полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике» платежи концессионера подразделяются на прямые и косвенные. Прямыми платежами являются:

- плата за концессию;

- арендная плата, размер которой устанавливается законодательством Кыргызской Республики;

- налоги, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Косвенными платежами являются:

- дополнительное инвестирование в народное хозяйство Кыргызской Республики;

- предоставление концессионером льготных кредитов;

- предоставление концессионером иных льгот юридическим и физическим лицам Республики Кыргызстан для развития торгово-экономического сотрудничества.

Под платой за концессию подразумевается твердая сумма в свободно конвертируемой или приравненной к ней валюте, размер которой определяется в ходе конкурса и является оценочной стоимостью концессионного объекта. Как правило, это платеж разовый и производится после государственной регистрации концессионного предприятия до начала его хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Статья 5 проекта закона «О горной концессии» определяет состав правоотношений вытекающих из концессии на полезные ископаемые, где рассматривается несколько видов платежей:

- оговоренная доля собственности концендента в качестве рентного платежа за пользование имуществом;

- доля собственности концедента в концессионном объекте за счет собственных инвестиций;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- налоги и таможенные платежи;

- плата проведение оценки объекта концессии;

- плата за предоставление возможности пользования имеющейся геологической информацией об объекте концессии;

- иные платежи в соответствии с законом Кыргызской Республики «О концессии».

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики разработало проект закона «О горной концессии». По мнению ведомства, привлечение инвестиций на основе концессии позволит совершить резкий скачок в развитии горнодобывающей отрасли. В настоящее время в существующий закон «О концессии» за годы своего действия, по их мнению доказал свою неэффективность. На основе концессионного договора в Кыргызстане работает только проект «Кумтор».

В отношении разработки месторождений полезных ископаемых срок действия концессии определяется до момента их полной добычи (истощения). Таким образом, концессия является своего рода альтернативой налоговому режиму, который устанавливает Налоговый кодекс.

Каким может стать образование в Кыргызстане

Рассматривая сложившуюся ситуацию в системе образования страны становится очевидным, что она нуждается в совершенно новом, едином и дальновидном подходе. Обосновывая это, для начала, рассмотрим несколько наиболее явных проблем нашей системы образования.

Следует начать с того, что в системе образования не проводится никакой определенной внятной политики и не задается никакого постоянного курса. За последние 10 с лишним лет, в системе образования Кыргызстана успело поработать уже 20 министров. Политика приема в вузы абитуриентов по прежнему остается коррумпированной. В школах, особенно в старших классах началась практика дифференцирования учащихся, где есть класс для «умных» с сильной общей программой, и класс для отстающих, где программа значительно облегчена. Также, наблюдается плохая обеспеченность школ материально-техническими ресурсами. Общее количество часов обучения наших школьников составляет 1200 (для сравнения, в Финляндии это показатель составляет 800 часов, в КНР 600 часов). Наблюдается проблема квалифицированных кадров. В общем, кадровый состав школьных учителей начинает стареть (у 70% учителей стаж работы составляет от 30 до 35 лет). В школах нет единых требований по методике преподавания тех или иных предметов, и особенно языка (кыргызский, английский). Сами преподаватели, как в вузах, так и в школах, сильно перегружены, так как они берут дополнительные часы преподавания и репетиторство. При этом, общий показатель качества образования не увеличился. Наблюдается недостаток внимания родителей к процессу образования. Далеко не все родители интересуются тем, что изучают их дети и как проходит учебный процесс. Наблюдается недостаток внимания преподавателей к своей подготовке, квалификации и уровню своих знаний.

Как вывод, мы можем отметить, что система образования нуждается в выработке определенного, четкого видения. Развитие системы образования Кыргызской Республики должно рассматриваться в рамках его основных целей. На наш взгляд к таким целям следует отнести:

- формирование интеллектуальной основы для государства;

- трудоустройство и занятость;

- развитие науки.

Формирование интеллектуальной основы для государства. Исходя из этой цели становиться очевидным, что образование в масштабах всей страны направлено на создание основы государственности в целом. Система образования Кыргызстана, согласно нашему видению, должна создавать в обществе слой авторитетной, сильной и материально-обеспеченной интеллигенции. Данный слой общества выработает и укрепит морально-этические ценности, правильное понимание государственности, патриотизма, общественного развития общества. Подготовка человеческих ресурсов с высоким интеллектуальным уровнем станет также базой для формирования ориентированного на обслуживание населения корпуса государственных служащих. У граждан страны, таким образом, будет формироваться качественно новое представление о менталитете общества. Этот менталитет будет направлен на укрепление государственности, законности, правопорядка, усиление потенциала гражданского общества, искоренение коррупции. Также система образования должна создать условия для интеграции в общество и общественную жизнь всех граждан страны, независимо от происхождения, региона, культурных и этнических особенностей. Тем самым, образованный гражданин будет осознавать себя как часть единого кыргызстанского общества, а его статус в обществе станет выше.

Трудоустройство и занятость. Очень важно точно определить настоящие потребности рынка труда и востребованности тех или иных специальностей. За последние 20 лет, в стране произошло перепроизводство выпускников вузов по таким специальностям как юриспруденция, экономика, международные отношения. На данные специальности был постоянный спрос у абитуриентов при поступлении в вузы, так как это считалось престижным и существовала иллюзия, что будет легче найти на работу. В то же время по инженерно-техническим специальностям в стране наблюдается острый дефицит. Важно чтобы для всей системы образования проводился качественный анализ и мониторинг востребованности специалистов. На основании этих сведений будет возможным проводить более качественную профессиональную ориентацию учащихся старших классов и абитуриентов.

Развитие науки. Система образования должна стать основой для молодых исследователей и новаторов. Изобретения, рационализаторские предложения, различного рода технические новшества будут применимы в различных сферах только при направленности системы образования на развитие науки. Проводить изыскания в различных сферах будет возможным не только усилиями Национальной Академией Наук Кыргызской Республики, различными Научно-исследовательскими институтами, но и лабораториями наших вузов, научными кабинетами профессиональных училищ и школ.

Лаборатории и научные кабинеты, оснащенные новейшими технологиями, материально-техническая поддержка квалифицированные преподаватели и педагоги станет основой для развития науки в Кыргызстане.

Чтобы идти в ногу со временем, и не отставать от развития в мире, для нашей страны жизненно важно исследовать, открывать, создавать и эффективно применять новейшие технологии. Это даст возможность Кыргызстану занять и укрепиться в своей нише международном рынке, а также найти свою специализацию на международном разделении труда.

Для успешной и полной реализации перечисленных целей, важно наличие исходных начал, от которых следует отталкиваться и исходить при достижении этих целей. Это принципы системы образования. К таким принципам следует отнести:

- конкуренция;

- применимость новейших технологий;

- мотивация учащихся;

- повышение благосостояния.

Конкуренция.

В большей степени это касается высших учебных заведений. Контроль качества образования в вузах должен основываться на принципах конкуренции. Вуз как хозяйствующий субъект, оказывающий образовательные услуги должен рассматривать учащихся, в том числе и как клиентов. Тот вуз, чье руководство ставит своей целью исключительно извлечение прибыли, а не качество образования, быстро потеряет клиентов и будут вынужден закрыться. Конкуренция сделает образование в вузах более качественным. Главными критериями авторитета вуза для абитуриентов и учащихся станет качество предоставляемых знаний, оснащенность вуза, вероятность последующего трудоустройства, преподавательский состав, степень построения коммуникации между администрацией и студентами, студенческие акции и прочее. Среди средне специальных училищ и техникумов определяющим критерием качества станет не только качество предоставляемых знаний, но и сроки обучения. Будет вестись подготовка специалиста за более короткий срок.

Особое внимание конкурентно-способный вуз будет уделять внимание изучению иностранного языка. В процессе быстрого освоения новейших технологий не следует тратить время на перевод учебного материала на государственный или официальный язык. Пока знания не устарели, необходимо повышать способность студентов учиться и по иностранным учебным материалам. Вузы будут по настоящему конкурентно-способны, когда по их учебной программе будет возможно быстро освоить новейшие технологии и знания.

Применимость новейших технологий.

Уровень образования нашего и будущих поколений, обусловит нам построение сильной экономики, основанной на знаниях и высоких технологиях. Поэтому для нашей системы образования важна способность привлекать со всего мира новые возможности, основанные на новейших технологиях. Мы не должны ни от кого не отставать.

В процессе получения образования на всех уровнях – от школы до университета решающее значение должны играть новейшие технологии. Например, используя электронные книги (устройства для чтения материала в электронном формате) в школьной системе образования, возможно, решить проблему недоукоплектованности учебниками. На наш взгляд, для этого необходимо обеспечить школьников электронными книгами с первого класса. Для первоклассников такие электронные книги должны быть бесплатными. Электронная книга сделает возможным использовать любой пакет учебников вплоть до последнего класса. Новые возможности сделает детей более открытыми, освободятся от стереотипов и комплексов.

Мотивация учащихся.

Важно добиться того, чтобы в вузы Кыргызстана учащиеся шли не с целью получения диплома-«корочки», а знаний, которые помогут им в дальнейшем, трудоустроиться, прокормить себя и близких. Таким образом, образование станет по настоящему эффективным, когда будет вестись подготовка специалистов по востребованности рынком труда и экономическими реалиями. Для каждого вуза очень важно сделать каждого студента замотивированным в получении качественных знаний.

Кроме этого, важно сделать приоритетным повышение престижности политехнического образования в средне-специальных учебных заведениях. Нам необходимо, развивать профессиональные училища и техникумы для абитуриентов, которые намерены учиться и осваивать новую профессию. Здесь, учащиеся будут более мотивированны в хорошей учебе, чтобы освоить профессию, которая, будет востребована. В дальнейшем, выпускники смогут продолжить свое образование, поступив в высшее учебное заведение.

Повышение благосостояния.

Качественное образование позволит учащимся улучшить свое благосостояние. Важно, чтобы уже с начальной школы, учащиеся понимали, что образование способно дать шанс достичь успеха в жизни, преодолеть бедность. Получив знания и опыт, научившись определенному делу, молодые люди уже никогда не будут думать о том, как прокормить себя и близких. Они смогут включиться в новую жизнь и достичь успеха. Также, выпускники вузов будут способны не только находить рабочие места, но и создавать их – открывая собственное свое дело.

Говоря о рассматриваемых нами принципах системы образования, важно отметить и роль педагогов и преподавателей. Учитель в школе, преподаватель в училище, техникуме и вузе являются примером для подражания, носителями знаний, смелых идей, новаторства. Для преподавателей станет хорошим стимулом квалификационные и аттестационные экзамены. Учителя и преподаватели с самыми хорошими показателями смогут получать надбавки и премии. Также, для учителей школ, особенно в регионах важно проводить бесплатные тренинги по профессии, английскому языку и компьютерным навыкам. Школа, училище и вуз должны стать местом развития и перспективы. Это важно особенно в регионах, где в семьях школьников все еще невообразимая бедность. Очень важно, чтобы они учились в такой школе и с детства формировали определенный слой общества, вытягивающий их из этой бедности, делающий их социально защищенными и интегрированными в общество.

Экономическая деятельность многих хозяйствующих субъектов в силу Интернет-технологий и связи уже не может, ограничивается только государственными границами. Таким образом, выпускники вузов станут конкурентно-способными наряду с иностранными специалистами, как в самом Кыргызстане, так и за рубежом. Это позволит разрабатывать и осуществлять большие стратегические проекты собственными человеческими ресурсами, обходясь без дорогостоящих иностранных специалистов.

Поэтому, одной из самых важных задач системы образования Кыргызской Республики является повышение способности граждан воспользоваться всеми доступными возможностями для своего развития. Каждый новый успешный проект, каждое достижение в различных сферах нашей страны, мы должны превратить в продвижение каждой семьи. А потому, в среднесрочной перспективе нам необходимо расширить круг трудоустроенных граждан, провести профессиональную переподготовку и трудоустройство выпускников и студентов. Важно вести работу с повышением престижности инженерно-технических специальностей, училищ и техникумов, где будут готовиться кадры для сельского хозяйства, туризма, строительства и сферы обслуживания. Это даст десятки тысяч трудоустроенных семей, жизнь которых в результате этого станет более стабильной, защищенной и успешной. В долгосрочной же перспективе необходима масштабная реформа с внедрением новейших технологий, принципов рыночной конкуренции и международных стандартов в области преподавания.

Forest Gump

SMM продвижение на велосипеде

            история успеха

Велокурьер, автокурьер, пеший курьер. Еще совсем недавно, этот вид бизнеса мы могли наблюдать только в фильмах, где герои передавали письма, посылки и подарки через "парней в наушниках на великах". В нашей же действительности курьером являлся человек нередко совмещавший данный вид услуги со своей работой. Еще свежи в памяти проводники следовавшие в нужном направлении на поезде. Учитывая, что большая часть страны соединена автомобильными дорогами, за определенную плату, передать посылку или документы мог водитель автобуса или фуры. При этом такая услуга всегда являла собой не только риск и неудобство, но и отсутствие способа отследить маршрут посылки.

Возможно даже с явным опозданием за всем остальным миром, но медленно и верно подобная цивилизованная теперь услуга, а именно профессиональная курьерская служба появилась и у нас. Зайдя в интернет, в первую очередь хотелось узнать побольше об отечественном опыте курьерского бизнеса. Однако материала в сети довольно немного, и есть лишь небольшие проблески в этом деле. Но все же появились компании, которые сумели использовать основы Социального Медиа Маркетинга (SMM) в сфере курьерских услуг. Одна из первых отечественных компаний Барс Экспресс реализовала свой проект продвижения услуг через качественно новый подход, объявив о своих новостях пользователям социальных сетей на ресурсах facebook, twitter и так далее.

При этом руководство компании спровоцировало актуивную переписку между пользователями социальных сетей обсуждая вопросы и проблемы велосипедной культуры, велосипедных дорожек, опасностей вождения и здорового образа жизни.

Ставшая более цивилизованной современная практика бизнеса возлагает на курьерскую службу не только формальное использование общепринятых норм доставки различных видов грузов, но и обеспечение транспортировки максимально точными сроками доставки без сбоев и возникновения проблем. В настоящее время курьерская доставка не просто существует как один из видов услуг, но и демонстрирует стремительное развитие и повышение уровня качества такого сервиса.

Всем известно, что курьерская служба призвана, в значительной степени, экономить финансовые средства, осуществляя доставку на максимально выгодных условиях для клиента. Зачастую, каждый второй клиент курьерской службы желает, чтобы курьерская доставка его посылки была выполнена максимально быстро. В этом нет ничего удивительного, подчас от оперативности выполнения курьерских услуг зависит исход деловых отношений и успешность бизнеса в целом.

Уже на первую неделю проекта, сайт компании Барс Экспресс получил посещаемость в среднем количестве 150 человек в день. При этом, что данный сайт не содержал новостей, а только размещал материалы о способах доставки и тарифную политику.

Администраторы сайта и социальных сетей Барс Экспресс проводили на регулярной основе обсуждение актуальных вопросов, приглашая в сообщество для обмена мнениями видных специалистов и популярных людей, имеющих авторитет в обществе.

В целом, задуманная стратегия распростарнения и популяризации материал о курьерских услугах была оценена пользователем как инновационная, а количество заказов резко пошло вверх.

На сегдня руководство Барс Экспресс продолжает разрабатывать пошаговую стратегию, по совершенстванияю методологии SMM в своей бизнес практике, для усиления конкурентного потенциала в Бишкеке (Кыргызстан).

Мы будем следить за инновациями в сфере курьерской службы и сообщать о новых успехах и новостях «парней на великах» в Бишкеке.

Виктор Незабиватько

Business Association of Kyrgyzstan as a result of the development of entrepreneurship

Every day the current business community in Kyrgyzstan faces with many different challenges and difficulties related primarily to create conditions for a favorable business environment. Such problems are very common in the country in nature and often brought to the agenda of the meetings devoted to the subject and forms of business support. The Association of Young Entrepreneurs (Jash Ishkerler Assotsiatsiyasy) also affects and discusses topical issues of domestic entrepreneurs. It's no wonder the slogan of the Association - "A successful entrepreneur - a strong country".

It is important that such Association aims to create a discussion platform for entrepreneurs discuss the most pressing business problems and possible solutions to the situation. Such as the business community into various forums and exhibitions of products and services that serve to strengthen and expand cooperation .

Usually all business events associations attended by more than 200 entrepreneurs from Bishkek, entrepreneurs from the regions, as well as representatives of government agencies, international organizations, the business community and experts on economic issues. This allows all the businessmen to take part in panel discussions on the most pressing problems of entrepreneurship.

The most significant problem was identified business activities in the regions. Problems are experienced by entrepreneurs in virtually all areas. For example, domestic entrepreneurs, today, face the problem of low awareness of the methods and techniques for business development. Many of them do not have the sources, even with respect to different treatments, ranging from state registration, ending other legal issues.

Note that most of these activities take place mainly in the capital. While such events in the regions practically does not occur. Currently almost no attention is paid to the regions. Moreover, to date, it is noted that the central government does not fully turns its attention to the problems of entrepreneurs in the regions. State officials must take part in the events dedicated to the problems of business.

Must continue to pursue regional business forums to create a fertile ground for further building an open dialogue between government and business. Where the government is unable to solve the problems of the business community, entrepreneurs need to own, without support, to organize and promote their business projects jointly. On the ground, local governments at their level should help to build a constructive dialogue between entrepreneurs and the state. The speed of the process and degree of its feasibility will depend on whether the business community is ready for consolidation. Despite the urgent need for joint efforts, the business is now fragmented.

On the other hand, the fact that state officials do not always respond to the requests and demands of the business areas, explains the lack of organization of business. Statements about the specific needs of entrepreneurs rather vague, do not have a complete understanding of the specific problem situation. One of the goals of business associations - is the installation of the business community, that their demands, claims and arguments to the public authorities need to formulate properly, accurately and clearly. Such requirements can be expressed in the form of clear ideas, suggestions, analytical notes or bills that addressed the state structures. This way it will be possible to convey to the public authorities clear requirements.

Among the difficulties faced by entrepreneurs of Kyrgyzstan were designated high interest rates on loans and taxes. Some business representatives voiced the lack of measures mutually beneficial procurement of agricultural products and its delivery to the markets of the country. Also announced were the problems of development of construction in the city of Osh.

So in the course of business forums and conferences representatives of the business community was formed thesis according to which it follows that if the government is not able to timely respond to the requests and demands of business, it must urgently address the problems that the business community just can not decide. This concerns mainly the construction and repair of infrastructure, ensuring an open and secure borders with neighboring states. The presence and active engagement of business associations clearly says that the business community in Kyrgyzstan already mature enough to find ways to grow their own.

Forest Gump

Бизнес-Ассоциации Кыргызстана как итог развития предпринимательства

Современное сообщество предпринимателей Кыргызстана, на сегодняшний день, ежедневно сталкивается с множеством различных проблем и сложностей, касающихся в первую очередь, создания условий для благоприятной бизнес-среды. Такие проблемы носят в стране весьма распространенных характер и нередко выносятся на повестку дня на встречах и формах посвященных теме поддержки бизнеса. Ассоциация молодых предпринимателей (Жаш Ишкерлер Ассоциациясы) также затрагивает и обсуждает актуальные проблемы отечественных предпринимателей. Ведь не зря лозунг этой Ассоциации - “Успешный предприниматель - сильная страна”.

Важно, что такие Ассоциации преследуют цель создания дискуссионной площадки предпринимателей для обсуждения наиболее актуальных проблем бизнеса и поиск возможных решений из сложившийся ситуации. Также такие бизнес-сообщества проводят различные форумы и выставки товаров и услуг, которые служат укреплению и расширению сотрудничества.

Обычно на всех мероприятиях бизнес-ассоциации принимают участие более 200 предпринимателей из Бишкека, предприниматели из регионов, а также представители государственных структур, международных организаций, бизнес сообщества и эксперты по экономическим вопросам. Это позволяет всем бизнесменам принимать участие в панельных дискуссиях относительно наиболее актуальных проблем предпринимательства.

Наиболее значимой была обозначена проблема предпринимательской деятельности в регионах. Проблемы предприниматели сипытывают практически во всех областях. Например, отечественные предприниматели врегионах, на сегодняшний день, сталкиваются с проблемой низкой информированности относительно способов и приемов для развития бизнеса. Многие из них не имеют источников даже относительно различных процедур, начиная от государственной регистрации, заканчивая иными правовыми вопросами.

Отметим, что большая часть подобных мероприятий проводиться преимущественно в столице республики. В то время как в регионах подобных мероприятий практически не происходит. На данный момент внимание регионам практически не уделяется. Более того, на сегодняшний день, отмечается, что центральная власть не в полной мере обращает свое внимание на проблемы предпринимателей в регионах. Представителям государственной власти необходимо принимать участие на мероприятиях, посвященные проблемам предпринимательства.

Необходимо впредь проводить в регионах бизнес-форумы с целью создания благоприятной почвы для дальнейшего построения открытого диалога между государством и предпринимательством. Там, где власть не способна решить проблемы бизнес-сообщества, предпринимателям необходимо самим, без поддержки, самоорганизовываться и продвигать свои бизнес-проекты совместными усилиями. На местах органы местного самоуправления на своем уровне должны помогать строить конструктивный диалог предпринимателям и государству. Скорость данного процесса и степень его реализуемости будет зависеть от того, насколько бизнес-сообщество готово к консолидации. Несмотря на острую необходимость в совместных усилиях, бизнес сейчас разрознен.

С другой стороны, тот факт, что представители государственной власти не всегда откликается на требования и просьбы бизнеса из регионов, объясняется неорганизованностью предпринимательства. Высказывания об определенных потребностях от предпринимателей весьма размыты, не имеют полной представленности об определенной проблемной ситуации. Одной из целей бизнес-ассоциаций – это установка бизнес-сообществу, о том, что свои требования, претензии и доводы к государственной власти нужно формулировать соответствующим образом, точно и четко. Такие требования могут выражаться в виде четко сформулированных идей, предложений, аналитических записок или законодательных проектов, адресованных государственным структурам. Именно таким способом будет возможно донести до государственной власти четкие требования.

Среди сложностей, с которыми сталкиваются предприниматели Кыргызстана были обозначены высокие процентные ставки по кредитам и налогам. Некоторые представители предпринимательства озвучили проблемы отсутствия мер взаимовыгодной закупки сельско-хозяйственной продукции и ее доставки на рынки страны. Также были озвучены проблемы развития строительства в городе Ош.

Так в процессе проведения форумов и бизнес-конференций представителями бизнес-сообщества был сформирован тезис согласно которому следует, что если государственная власть не способна своевременно откликнуться на просьбы и требования предпринимательства, оно обязано безотлагательно решить те проблемы, которые бизнес-сообщество просто решить не в силах. Речь касается главным образом строительства и ремонта инфраструктурных объектов, обеспечения открытой и безопасной границы с соседними государствами. Наличие и активная работа бизнес-ассоциаций ясно говорит о том, что сообщество предпринимателей Кыргызстана уже достаточно зрелое, чтобы найти способы для развития своими силами.

Форест Гамп

The Aikido International Certification Workshop is a new step for each Aikidoka

Aikido Federation is now in constant development, which makes a great contribution to the bilateral relations between Kyrgyzstan and Japan.

In Bishkek, The Second International certification seminar of Aikido was started. This was reported by the press service of Aikido Federation of The Kyrgyz Republic on Thursday.

The seminar, which has already become an annual event, held under the leadership of the Japanese sensei – Hombu Shihan Mori Tomohiro (6th Dan). Currently, he is a technical supervisor for The Aikido Federation of Kyrgyzstan.

Guest of honor at the seminar was advisor of Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of Japan in the Kyrgyz Republic Mr. Izhima. On behalf of the Embassy of Japan, he noted that the Federation of Aikido is in constant development, which makes a great contribution to the bilateral relations between Kyrgyzstan and Japan especially in the field of sports.

"Since April 2013 Aikido Federation of Kyrgyzstan received official recognition from the World Center of Aikido Hombu Dojo. This event is of great importance. I attend to all participants good luck and getting to the end of the seminar higher Ku and Dan" - said Ambassador Advisor.

Another guest of honor was the diplomat Ishenbay Abdrazakov - the former Soviet General Consul in Japan. He congratulated all on the anniversary of the victory, and with the opening of the seminar, noting that this festival of sport and peace. "I was passionately excited to learn that the way in Kyrgyzstan Aikido" - he said in his speech.

International certification seminar will last for five days in May. During the seminar, participants will be able to discover new aikido techniques and hone previously studied under the guidance of experienced masters. Participants will have the opportunity to practice the fundamentals of Aikido techniques with emphasis on the important details.

Hombu Shihan Tomohiro Mori noted that in spite of the fact that in Central Asia operates many Aikido clubs, only Aikido Federation of Kyrgyzstan was recognized Aikikai.

"We welcome our guests from all regions of Kyrgyzstan, our Kazakh colleagues, we are also pleased to see visitors from Germany," - said the President of the Aikido Federation Gulmiza Seitaliyeva in his welcoming speech. "I sincerely want to thank Doshu (head of Aikido World Headquarters) for recognition. This is a contribution of our instructors and students. Shihan Mori Sensei, which consolidated for us – it’s a real Samurai" - she said.

Recall that the level of skill in Aikido is determined on the basis of qualification, which will be held upon completion of the seminar. It will be attended by 38 candidates, workshops on power from 1 to 3 Dana. This is a record number of applicants for the black belts in the history of the Federation. National Certification Commission will also take exams for applicants from 5 to 1st Ku. Leadership of the Federation hopes that all applicants will be able to adequately pass certification.

Press-FAKR

Скоро мобильники воровать не будет смысла (Часть 2)

«Пробелы во взаимодействии операторов сотовой связи и органов внутренних дел способствуют хищению мобильных телефонов»

Разработчик исследования: Яруллин Фархад

Часть 2. Почему IMEI - бестолковая система?

Определение проблемы

Ежегодно в Кыргызскую Республику завозиться около 500 тыс. мобильных телефонов^[1]. Ассортимент телефонных аппаратов постоянно расширяется, а потребительские свойства аппаратов – все время улучшаются. Данные обстоятельства поддерживают высокий спрос на мобильные телефонные аппараты среди населения и способствуют их хищениям.

Согласно данным МВД за 2011 и 2012 годы, в Кыргызстане около 56% грабежей, в том числе с применением насилия или угрозой применения такового, совершается с целью отъема сотовых телефонов. Также около 26% краж запланированы с целью хищения мобильных аппаратов. Процент раскрываемости по данным преступлениям в среднем около 50%.

Ситуация по городу Бишкек еще более удручающая. Около трети краж и 2/3 грабежей совершается с целью завладения сотовыми телефонами жертв. Раскрываемость подобных преступлений в столице ниже и составляет около 45%.^[2]

Как отмечают представители различных общественных организаций, сплотившихся под эгидой союза «За реформы и результат», по данным их исследований 84% населения республики сегодня не доверяет милиции. Из вышеуказанного следует, что на самом деле мобильных краж было значительно больше.

Меры приняты и действуют на практике. Практика выявляет пробелы во взаимодействии операторов сотовой связи и органов внутренних способствуют хищению мобильных телефонов. Отработанный было милицией механизм поиска пропавших телефонов по серийному номеру терминала IMEI фактически парализован. Техническая грамотность преступников повысилась, они не спешат звонить с украденного телефона или продавать его с рук.

Варианты решения проблемы:

1.     Оставить все как есть

«+»

• Не требуется никаких затрат и усилий

«-»

• Последствия данного варианта, учитывая мировой опыт, могут быть очень плачевными, если не принимать никаких действий для повышения эффективности борьбы по искоренению хищений мобильных телефонов. В итоге пострадает безопасность граждан, повыситься уровень преступности. Дополнительная нагрузка на правоохранительные органы.

2.     Внедрить Закон КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»

Государственная система идентификации устройств связи (ГСИУС) это комплекс аппаратно-программных средств, обеспечивающий распознавание международных идентификаторов мобильных устройств связи, эксплуатируемых или ввозимых на территорию Кыргызской Республики, сравнение их с базами данных операторов электросвязи по международным идентификаторам.

ГСИУС предоставляет доступ к сети сотовой связи сотовым телефонам (далее телефоны) IMEI код которых находиться в белом списке, при этом телефоны IMEI код которых в черном списке не имеют доступа к сети.

Справочно: IMEI код - международный идентификатор мобильного оборудования — число (обычно 15-разрядное в десятичном представлении), уникальное для каждого использующего его аппарата. Применяется в сотовых телефонах GSM, WCDMA и IDEN сетей, а также в некоторых спутниковых телефонах. IMEI устанавливается на телефоны во время изготовления на заводе. Он служит для идентификации устройства в сети и хранится в прошивке аппарата. Как правило, IMEI указывается в четырёх местах: на самом аппарате (в большинстве случаев вызывается набором *#06#), под аккумуляторной батареей, на упаковке и в гарантийном талоне. Он играет роль серийного номера аппарата и передаётся в эфир при авторизации в сети. Также IMEI используется для слежения за аппаратами и блокирования краденых телефонов на уровне оператора сотовой связи, что не позволяет в дальнейшем использовать такой аппарат в сети этого оператора, однако не мешает его использованию в других сетях.

IMEI используется только для идентификации устройства, и не имеет постоянного отношения к абоненту. Модель и происхождение телефона описываются первыми 8 цифрами IMEI (так называемый номер TAC). Оставшаяся часть — серийный номер с контрольным числом в конце. Телефонам, поддерживающим одновременную работу с двумя SIM картами присваивается два номера IMEI.

- «Белый список» -вносятся IMEI-коды сотовых телефонов используемых в сети до внедрения системы, и IMEI коды телефонов ввозимых легально после внедрения системы.

- «Черный список» - вносятся вновь клонированные IMEI-коды, IMEI-коды потерянных и украденных сотовых телефонов.

- «Серый список» - промежуточный список, куда попадают данные IMEI-кодов для последующего анализа и определения его в белый или черный список (незарегистрированные IMEI-коды, которые фиксируются операторами сотовой связи при незарегистрированном использовании канала связи, в том числе въезжающих в страну лиц (туристы, бизнесмены и т.д.) будут иметь ограничение установленное Правительством КР). IMEI-коды аппаратов, используемые услуги роуминга операторов других стран не попадают в серый список. В данном списке анализируется клонирование IMEI-кодов сотовых устройств.

«+»

•      Существенное снижение числа краж сотовых аппаратов

•      Увеличение бюджетных поступлений

•      Оборот сотовых телефонов на рынке предложений становится полностью прозрачным (поступление таможенных и других налоговых сборов от ввоза сотовых телефонов).

•      Устранение правовых пробелов в законодательстве КР

«-»

•      Определенная финансовая нагрузка ложиться на население. Что вызовет отрицательный социальный резонанс в обществе к проекту

•      Относительно большее количество согласований на уровне министерств и ведомств

•      Высокая стоимость реализации проекта

3.     Внедрить Закон КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»

На основании уголовного дела, о хищении мобильного телефона, при направлении запроса правоохранительными органами в службу безопасности сотовых операторов, операторы включают IMEI код в черный список. При этом, телефоны, IMEI код которых в черном списке, не имеют доступа к сети.

«+»

•      Существенное снижение числа хищений мобильных аппаратов

•      Блокирование доступа к сети сотовой связи краденным телефонам

•      Прост в реализации

•      Не требует дополнительных затрат

•      Упрощает работу правоохранительных органов

«-»

•      Возможность обойти ограничения путем вывоза похищенных телефонов за границу

•      Возможность обойти ограничения путем перепрограммирования ПО телефона

Рекомендации:

Рассмотрим универсальные критерии

Таблица 1. критерии для выработки рекомендаций:

Критерии	Альтернативные варианты политики
	Вариант № 1 Ничего не менять	Вариант № 2 Внедрение Закона КР «О внесении изменений и дополнений в закон Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи»	Вариант № 3 Внесение дополнения в  Закона КР «О порядке взаимодействия операторов мобильной сотовой связи с органами внутренних дел КР, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по розыску похищенных мобильных устройств»
Результативность	1	3	2
Эффективность	1	2	2
Справедливость	1	2	2
Политическая осуществимость	3	1	3
Административная осуществимость	3	1	3
Общий итог	9	11	12
Рейтинг варианта	1	2	3

Примечание к таблице: шкала оценок альтернатив: «1» - низкая, «3» - высокая оценка.

Сравнительный анализ альтернатив политики:

Наибольшим рейтингом обладает вариант №3 Внесение дополнения в Закона КР «О порядке взаимодействия операторов мобильной сотовой связи с органами внутренних дел КР, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по розыску похищенных мобильных устройств».

Рекомендации заказчику: принять вариант № 3

Его преимущество заключается в том, что для его осуществления не требуется больших временных, финансовых, человеческих, процедурных ресурсов, чем вариант № 2. Вариант № 2 обладает меньшей административной осуществимостью, в силу административных, бюрократических и экономических барьеров.

Прогноз возможных последствий при реализации варианта № 3:

• Появиться возможность обойти ограничения путем вывоза похищенных телефонов за границу.
• Техническая грамотность преступников может повыситься, и у части краденых телефонов будет изменен IMEI код. Эффективность данного метода  упадет. 

Приложение № 1

Ввоз мобильных телефонов за пять лет

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011
Количество абонентов сотовой связи, тыс.	2168,3	3394,0	4487,1	5275,4	6277,1
Количество активных абонентов, тыс.	1084,2	1697	2243,5	2637,7	3138,5
Прирост телефонных аппаратов за год	-	612,8	546,5	394,2	500,8
В том числе:
легальный ввоз – 10,0%	-	61,2	54,7	39,4	50
Прочая доставка сотовых аппаратов в республику – 90%	-	551,6	491,8	354,8	450,8
Поступления в бюджет страны		5147,5	4590,6	3311,3	4206,7

Кражи мобильных телефонов

	2012	раскрываемость	2011	раскрываемость
Количество совершенных краж по городу Бишкек	10848	56,0%	12008	56,9%
Количество совершенных грабежей по городу Бишкек	2074	59,2%	2434	51,1%
Кражи мобильных аппаратов по республике	2880	51,4%	3032	50,1%
Грабежи мобильных аппаратов по республике	1148	50,3%	1363	46,6%
В том числе п.2 ч.3 статьи 167 УК КР	823		922
Количество совершенных краж по городу Бишкек	5559	43,0%	6048	46,0%
Количество совершенных грабежей по городу Бишкек	1235	45,8%	1500	37,0%
Кражи мобильных аппаратов по городу Бишкек	2138	46,8%	2106	43,9%
Грабежи мобильных аппаратов по городу Бишкек	848	44,10%	971	37,40%
В том числе п.2 ч.3 статьи 167 КР КР	730		818

Источник: МВД КР

 Справочно: Статья 167, п.2. ч.3. Уголовного Кодекса КР — (грабеж) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.

---

[1] Приложение № 1

[2] Приложение № 1