Если... (Шамиль Аляутдинов)

Будут ли полезны саморегулируемые организации в Кыргызстане (Часть 1)

В настоящее время в Кыргызской Республике, как практически и во всех странах Центральной Азии остается актуальной проблема обеспечения надлежащего контроля за качеством товаров и услуг. Выявить нарушения норм сертификации и стандартизации товаров народного потребления, реализуемых на рынке, иногда возможно еще до его использования потребителем. Однако, в сфере услуг установить нарушение норм и требований прежде чем потребитель решит их приобрести очень сложно.

Проблема контроля качества оказываемых услуг для населения в таких областях как общественное питание, медицина, туризм остро стоит на сегодняшний день. Существующие государственные проверяющие органы, выступающие в роли контролеров не справляются со своими задачами в полной мере. К сожалению, большая часть чиновников контролирующих органов не исполняют свои обязанности и задачи в полной мере, вступая порой в преступный сговор с недобросовестными продавцами услуг. Установленные государством нормы сертификации и стандартизации остаются, таким образом, не дееспособными, потому как их не исполняют.

4 октября 2012 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 3-ем чтении были приняты 2 пакета законопроектов, одобренные постановлениями Правительства Кыргызской Республики №146 от 28 февраля 2012 года и №345 от 29 мая 2012 года, предусматривающие отмену около 100 видов, подвидов лицензий и разрешений.

Не для кого не секрет, что такая реформа в лицензионно-разрешительной сфере направлена на снижение барьеров для субъектов предпринимательства. В настоящее время в стране действует более 300 лицензий и разрешений, которые создают определенные трудности при ведении бизнеса. В этой связи, Министерство экономики Кыргызской Республики поддерживая политику ухода от чрезмерного вмешательства государства в сферу бизнеса, создания условий для их развития, внесло предложения сократить неэффективные и ненужные лицензии и разрешения.

В то же время, некоторые инициативные граждане, неправительственные организации, ассоциации поддерживающие предпринимателей и иные лица, представляющие общественность выступили с предложением о поиске альтернативного решения для обеспечения контроля за качеством услуг.

Одной из альтернатив, является введение в действие нормативно правовых актов закрепляющих и устанавливающих деятельность саморегулируемых организаций. Проводя аналогию с зарубежными странами, некоторые эксперты и представители общественности предлагают использовать данное образование в качестве института контроля за качеством оказываемых в стране услуг. Данное образование для кыргызстанского общества является новым. Рассмотрим понятие и общие положения о саморегулируемых организациях.

Делая обзор российской юридической практики, наиболее ярким примером выступает внесение изменений в Закон «Об основах туристической деятельности в РФ», вводящих механизм саморегулирования для туроператоров и турагентств.

Как отмечено в справке-обосновании законопроекта, за все годы существования туристического рынка в России, предпринимаемые попытки его административного регулирования не дали существенных результатов, поскольку не предусматривали ни эффективного контроля за деятельностью участников рынка, ни ответственности за нарушение вводимых требований.

По задумке авторов данной инициативы саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях разработки, установления стандартов и правил определенной деятельности, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства или рынка товаров, работ и услуг.

В отличие от существующих объединений юридических лиц - ассоциаций и союзов, саморегулирующие организации должны создать специализированные органы, осуществляющие контроль за членами саморегулируемой организации, а именно:

·      осуществлять контроль соблюдением требований стандартов и правил предпринимательской деятельности своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил;

·      принимать и рассматривать жалобы на своих членов о нарушении требований, стандартов правил саморегулируемой организации;

·      рассматривать дела о применении в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации. Здесь законодательство обязывает саморегулируемые организации установить меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов за нарушение требований стандартов и правил. (Такое требование, например, указывает пункт 5 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года).

Эти три положения являются отличительными чертами данного вида образований.

Согласно общему правилу, за саморегулируемой организацией законодательно должна быть закреплена обязанность осуществлять следующие функции:

·      выступает в качестве третейского суда для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных ее членами товаров, работ и услуг;

·      представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

·      организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных ее членами товаров, работ, услуг;

·      обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, публикуя информацию об этой деятельности;

·      осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов;

·      разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Также для последовательного анализа, следует более полно рассмотреть понятие саморегулирование. Наиболее близкое к нашей правовой системе законодательство Российской Федерации, понимает под саморегулированием самостоятельную, инициативную разработку стандартов и правил определенной деятельности, а также контроль за их соблюдением.

Предметом саморегулирования является предпринимательская деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Здесь действуют разработанные саморегулируемой организацией требования к осуществлению предпринимательской деятельности, строго обязательные для выполнения всеми ее членами.

Таким образом, введение саморегулирующих организаций будет подразумевать положения о том, что экономическая деятельность по формированию, продвижению и реализации каких либо товаров и услуг будет допускаться лишь только членам соответствующей саморегулируемой организации.

Ниже предлагается к рассмотрению попытка анализа сильных сторон и опасностей в перспективе внедрения саморегулируемых организаций в Кыргызской Республике.

Сильные стороны саморегулируемых организаций.

1.    Деятельность саморегулируемых организаций направлена на постоянный контроль качества за товарами и услугами производителя и продавца, при условии, что они выступают членами данной организации. После принятия саморегулируемой организацией стандартов, норм и правил становиться возможным оказывать воздействие на всех членов организации. При обнаружении каких либо нарушений или несоответствий в товарах и услугах членов данной организации следует определенные виды санкций. Таким образом, саморегулируемая организация выступает гарантом качества товаров и услуг, заменяя контролирующие и проверяющие государственные органы.

2.    В соответствии с законодательством некоторых зарубежных стран, предусматривается барьер для членства в саморегулируемой организации юридических лиц, в составе исполнительных органов или в составе учредителей которых находятся лица, бывшие ранее руководителями коммерческих структур, злостно нарушавших нормы и требования качества. Таким образом, для нарушителей создан фактический запрет на профессию.

3.    Некоторые юристы и предприниматели считают, что саморегулируемая организация позволит сообществу предпринимателей разрабатывать стандарты деятельности, устанавливать для своих членов четкие и прозрачные правила поведения на рынке, контролировать их исполнение, вырабатывать критерии надежности участников рынка и пресекать демпинговые войны. Это станет возможным, поскольку данной организации будет более тесная обратная связь с рынком, а потому и больше возможностей для оперативного реагирования.

4.    Государство менее эффективно в деле регулирования рынка, чем бизнес. Каждая СРО сможет сама выработать стандарты ведения бизнеса. Через систему саморегулирования участники рынка получают легальные возможности влиять на создание приближенных к реальности норм, требований и правил в своей сфере деятельности.

5.    Государство, снижает бюджетные затраты, отменив проверяющие и контролирующие органы. Так, с общими принципами саморегулирования, происходит замена существующей государственной функции по контролю качества.

Forest Gump

Актуальные проблемы экспорта электроэнергии из Кыргызстана в соседние страны

Вызывает множество вопросов относительно экспорта электроэнергии из Кыргызстана трем соседним странам: Казахстану, Узбекистану и Китайской Народной Республике. Однако, вопреки ожиданиям ни государство, ни национальные энерго-компании не демонстрируют эффективности и роста от продаж электричества. Год от года, проблемы выработки электроэнергии и работы распределительных сетей становятся все острее. Несколько последних лет, население испытывало на себе достаточно жесткие режимы энергопотребления. Одно из существующих общественных мнений объясняет столь плачевную ситуацию низкими тарифами и ценами, установленными в отношении иностранных энерго-потребителей. Более того, существует мнение, что Правительство КР преднамеренно продает электроэнергию трем странам по-дешевле, в попытке выиграть определенные политические дивиденды.

Мало кто владеет четким видением относительно механизма реализации продаж электроэнергии из Кыргызстана в соседние государства. Следует учесть сложившиеся исторические, экономические и экологические факторы. Кыргызская Республика, лежит в верхнем течении рек, формирующих водосток для орошения сельскохозяйственных угодий в Узбекистане и Казахстане. В силу определенных природных особенностей рельефа и бассейнов рек, при обильном поступлении влаги поля и сельхоз угодья в Казахстане и Узбекистане, в определенные времена года, подвергаются заболачиванию и заилению. Чтобы этого не происходило, правительства этих стран требуют снижать водосток в определенные времена года. Существует мнение, что взамен они идут на согласие заключить договор о поставке электроэнергии из нашей страны.

Другая особенность данных отношений связанна с право-субъектностью продавца электроэнергии и ее покупателя. Так, договора на поставку электроэнергии из Кыргызстана в соседние страны заключаются между энергетическими компаниями. А, следовательно, ни одна из сторон не заинтересована в открытости и не намерена разглашать сведения относительно продаж и закупок. Если в отношении национальных энергетических компаний еще можно получить хоть какую-то информацию для общества, то в отношении энерго-компаний, например, Республики Узбекистан, это практически невозможно. Таким образом, становиться очевидным, что энерго-компании не заинтересованы в предоставлении сведений относительно экспорта электричества. Кроме того, практически все энергетические компании находятся в государственной собственности, и, как правило, не ориентированы на своевременное информирование населения по таким вопросам.

Третья важная сторона данного процесса – относительная насыщенность рынка соседних стран. Говоря об экспорте электроэнергии, важно учитывать, что Узбекистан и Казахстан за свои периоды независимости уже успели создать достаточный потенциал по выработке своей электроэнергии. Фактически уже сейчас эти страны могут успешно обходиться и без импортируемой к себе электроэнергии из Кыргызстана. Возможно, закупка электричества у отечественных энергокомпаний следует скорее рассматривать как жест соседский «доброй воли».

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.    Кыргызская Республика не имеет возможности экспортировать электроэнергию по высокой цене в силу, насыщенности рынка сбыта и политических возможностей. Энерго-сектор соседних стран экспортеров располагает достаточным количеством вырабатываемой энергии.

2.    Практически все энергетические компании не предоставляют никаких сведений относительно договоров по продаже электроэнергии общественности. Подписание и обсуждение договоров проходят за закрытыми дверями. Сторонами в договорах о поставках электроэнергии выступают энерго-компании находящиеся в государственной собственности.

3.    За время независимости, соседние страны успешно смогли нарастить потенциал по выработке электроэнергии. Фактически, ее объем уже скором будущем сможет достичь уровня, при котором необходимость закупать электричество у нашей страны отпадет.

Для разработки своего видения относительно обеспечения энергетической безопасности Кыргызстана необходимо провести подробный и тщательный анализ относительно всех потенциальных рынков сбыта электроэнергии, рассматривая не только сопределные страны и республики СНГ, но и дальнее зарубежье. В этом случае особую перспективу может нести в себе проект CASA1000, а также такие проекты как ДАТКА-Кемин и ДАТКА.

Виктор Незабиватько

Что можно изменить к лучшему в энергосекторе Кыргызстана

Для начала начнем с того, что зима будет холодной. Уже по тому, что прошедшее лето было весьма засушливым и знойным, опираясь на старую мудрость предков, многие и без прогнозов предрекают и ждут суровые холода, лютые метели и беспрестанные снегопады. Наряду с таким проблемами как неубранный снег, гололед, прорыв теплотрасс и обрыв высоковольтных линий многие ожидают глобальные изменения, которые возможно не касались нас многие годы. Начнем по порядку.

В силу того, что многие квартиры и дома индивидуальной застройки продолжают отапливаться электричеством ожидаем рост потребления электроэнергии. При этом, государство, да и само общество в целом мало, что делает для снижения нагрузки на сети. По крайне мере, мы, расположенные в субтропических широтах и имея доступ к малооблачному небу, слишком рано отказались от солнечной энергии. И может зря. Тем не менее, если раньше долю в потреблении энергии занимало в основном промышленность, в настоящее время, как правило все говорят о растущей потребности в электричестве у жилых домохозяйств и квартир. Хотя о пять же неизвестно о точных исследованиях этого вопроса.

С другой стороны, возникает вопрос экологического характера. Перейдя по совету правительства страны на отопление угольное, мазутное, газовое и еще какое либо, нанесем ли мы вред окружающей среде. Очень важно в таком вопросе иметь примерные расчеты относительно опасного влияния на окружающую среду резкого выброса углекислого газа, диоксинов, и продуктов горения любых углеводородов (ведь возможно жечь будут и мусор). Возможно ранее, с не таким большим населением Бишкек, или даже Фрунзе не сталкивался с вредоносным влиянием перехода населения на использование угля в качестве топлива. И исследований видимо тоже нет.

С другое стороны, все помнят смутные годы, когда некоторые нерадивые правители, пытаясь сколотить легких деньжат продавали воду другим странам, сливая ее с водохранилищ ГЭС. И часто разговоры о таком вопиющем нарушении возникают снова и сейчас. Может ли быть энергетический кризис – порожденный беспросветной жадностью и в этом году? Вопрос открыт.

Среди всего прочего, многие граждане, а возможно и все не имеют точной достоверной информации относительно тех населенных пунктов, которые будут отключены от электроэнергии. Где ждать тьмы? Ведь зная, о возможном отключении света в том или ином населенном пункте, квартале, улице, гражданам будет легче решать свои вопросы.

Как уже сообщалось ранее на таких информационных источниках как youtube.com[1] и blive.kg[2] 18 сентября 2014 года на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Дастан Бекешев обратился к премьер-министру Джоомарту Оторбаеву с рядом вопросов о состоянии дел в сфере энергетики:

- с чем связано увеличение потребления электроэнергии, в то время как закрылось большинство предприятий, работавших в советское время?

- проводились ли расчеты негативного влияния на окружающую среду в случае массового перехода населения на использование угля в качестве топлива?

- есть ли возможность установки видеокамер на шлюзах Токтогулькой ГЭС в целях предотвращения слухов о якобы умышленном сливе воды для продажи в соседние страны?

- какие населенные пункты будут отключаться зимой от электроснабжения?

Ответов было достаточно много, но не все из них четко и всесторонне открывали сложившуюся картину. Кроме того, среди прочих ответов премьер-министр отметил, что если население будет отапливаться углем, кизяком, резиной и проч., то значительного негативного влияния на природу не будет, т.к. в Кыргызстане «одни из самых низких выбросов СО2».

И все же возникает вопрос о необходимости изменений. Итак, всем известно, что в энергокомпаниях страны мягко говоря не чистоплотная бухгалтерия и менеджмент. Но ведь не обязательно все ломать и сносить, под лозунгом реформ, как бы не звучало громко. Можно создать предпосылки для будущего улучшения.

Может и вправду видеокамеры на ГЭС будут полезны, если даже никаких хищений и сливов воды нет, то морально население это успокоит. То же самое касается открытой информации о загрязнении и увеличении расхода электроэнергии. Почему бы и нет.

Но только дождемся ли мы таких изменений в ближайшие дни? Ведь о том, что ждет граждан Кыргызстана в грядущую зиму станет известно совсем скоро.

Виктор Незабиватько.

---

[1] https://www.youtube.com/watch?v=YPoG1bWzB0Y

[2] На Blive.kg http://www.blive.kg/video:279115/

Некоторые вопросы договора концессии полезных ископаемых в Кыргызстане

Некоторые вопросы использования концессии в Кыргызской Республике.

Основная особенность концессии состоит в том, что объекты договорных отношений, главным образом месторождение, находятся в безраздельном, монопольном обладании только у государства или иного публично-правового образования. С другой стороны выступает частное лицо, принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Частным лицом может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.

В данном случае соглашение о концессии, в рамках рассмотрения теории права, изначально выступает, в виде акта наделения права (дарения, пожалования, уступки) со стороны государства, которые недоступны или ограниченно доступны в гражданском обороте.

Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике» от 6 марта 1992 года концессией признается разрешение Правительства Кыргызской Республике инвестору на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением ему во временное пользование имущества, земли и ее недр.

Также в статье 1 закона Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» от 27 марта 2003 года, инвестициями в качестве материальных и нематериальных вложений, находящихся в собственности или контролируемых прямо или косвенно инвестором, в целях получения прибыли или достижения полезного эффекта также признается концессия на поиск, разработку, добычу или эксплуатацию природных ресурсов страны.

Статья 15 закона Кыргызской Республики «О недрах» от 2 июля 1997 года установлено, что концессия на пользование недрами предоставляется на конкурсной основе в соответствии с законом «О концессиях и иностранных концессионных предприятиях в Кыргызской Республике». Плата за концессию устанавливается в зависимости от природной ценности месторождения и не может быть меньше рентной прибыли от его освоения на момент подписания концессионного договора.

Следует отметить, что существует законопроект «О горной концессии». В данном законопроекте определяется понятие «горная концессия» как право, возникающее на основании договора между Кыргызской Республикой, в лице Правительства Кыргызской Республики или Уполномоченного государственного органа по недропользованию (Концендент) и пользователем концессии (концессионером), на эксплуатацию объекта горной концессии.

Исходя из статей вышеперечисленных нормативных актов концессия включает в себя передачу государством недропользователю право пользования как таковое или исключительное право пользования месторождением.

Главной особенностью концессионного соглашения служит наличие в нем публично-правовых мотивов, элементов и условий. В отличие от гражданско-правовой сделки – это, прежде всего, особые основания для возникновения концессионных правоотношений односторонний властный акт государства или иного органа публичной власти. Такой акт — источник возникновения всех видов концессионных правоотношений.

Такое право пользования, тем более исключительное право пользования на месторождении не может быть аналогом арендного права. Концессия сопоставима здесь с титульным арендным владением и пользованием, но в действительности полнее, весомее, «качественнее» арендных прав.

Уместно в этой связи отметить, что по законодательству Германии, Франции и ряда других стран концессионеру предоставляется право на «горную собственность» и, хотя это понятие достаточно условно (уже хотя бы потому, что предоставляется временно). Тем не менее, оно выводит концессионное право пользования за пределы арендных отношений.

Действующее законодательство Кыргызской Республики предоставляет недропользователю исключительные права того же типа и объема, которые соответствуют зарубежному праву «горной собственности». Здесь также присутствие требование к имуществу. Ведь право пользования которым предоставляется концессионеру, должно быть предварительно очищено от любых чужих прав на него. Это означает, что в концессию передается в виде казенного имущества государства или муниципальных образований. Кроме того, концедент предоставляет право пользования концессионеру.

Концессия предоставляется путем проведения конкурса. Для конкурса уполномоченные органы в соответствии с их сферами ведения готовят список объектов, предлагаемых для концессий. Затем этот перечень утверждается Правительством Кыргызской Республики, также как и порядок проведения конкурсов.

В настоящее время условия и порядок предоставления концессии и заключения концессионного договора регулируется Законом Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике», Гражданским Кодексом, законом Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республики» и другими нормативными актами.

В рамках рассмотрения публично-правовых особенностей договорных отношений о концессии, следует обозначить исключительный или монопольный характер прав, предоставляемых государством (концедентом) недропользователю (концессионеру). Договор концессии заключается между Правительством Кыргызской Республики, другим уполномоченным либо специально созданным органом и концессионером. В роли концессионера здесь могут выступать иностранные государства, юридические и физические лица, а также совместные предприятия, зарегистрированные по законодательству Кыргызской Республики.

В пределах определенной территории или определенного вида деятельности, на которую концессионер получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого концедента.

Говоря о понятии исключительности прав на определенный объект или вид деятельности в правовой науке Кыргызстана, важно знать, что оно признается, но в ограниченных отраслях права, например в отрасли интеллектуальной собственности. Применительно к горнодобывающей отрасли особенность исключительных прав, предоставляемых концедентом концессионеру, заключается в прерогативе концедента как органа публичной власти. Следовательно, эта прерогатива и служит источником исключительности на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении.

Подтвердить это суждение можно тем, что в зарубежной практике во многих концессионных договорах объектом исключительных прав является не имущество концедента, а вид деятельности – добыча полезных ископаемых.

Следует, однако, подчеркнуть, что предоставляемые концессионеру правомочия, сколь бы широкими и исключительными они ни были, никогда не меняют правосубъектности концессионера. Концессионер всегда частное лицо. Концессионный договор не может быть актом делегирования публичных, властных полномочий вышестоящего государственного органа нижестоящему. А, следовательно, нельзя на этом основании требовать от недропользователя чрезмерных и завышенных действий направленных на улучшения благосостояния местного населения и повышение потенциала социально-экономического сектора региона.

Таким, образом, исходя их вышесказанного под концессией на полезные ископаемые понимается санкционированный государством акт возмездной уступки на ограниченный срок и на строго определенных условиях частному лицу (концессионеру) известной части своих функциональных правомочий – в данном случае разведку и добычу полезных ископаемых.

Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике» платежи концессионера подразделяются на прямые и косвенные. Прямыми платежами являются:

- плата за концессию;

- арендная плата, размер которой устанавливается законодательством Кыргызской Республики;

- налоги, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Косвенными платежами являются:

- дополнительное инвестирование в народное хозяйство Кыргызской Республики;

- предоставление концессионером льготных кредитов;

- предоставление концессионером иных льгот юридическим и физическим лицам Республики Кыргызстан для развития торгово-экономического сотрудничества.

Под платой за концессию подразумевается твердая сумма в свободно конвертируемой или приравненной к ней валюте, размер которой определяется в ходе конкурса и является оценочной стоимостью концессионного объекта. Как правило, это платеж разовый и производится после государственной регистрации концессионного предприятия до начала его хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Статья 5 проекта закона «О горной концессии» определяет состав правоотношений вытекающих из концессии на полезные ископаемые, где рассматривается несколько видов платежей:

- оговоренная доля собственности концендента в качестве рентного платежа за пользование имуществом;

- доля собственности концедента в концессионном объекте за счет собственных инвестиций;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- налоги и таможенные платежи;

- плата проведение оценки объекта концессии;

- плата за предоставление возможности пользования имеющейся геологической информацией об объекте концессии;

- иные платежи в соответствии с законом Кыргызской Республики «О концессии».

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики разработало проект закона «О горной концессии». По мнению ведомства, привлечение инвестиций на основе концессии позволит совершить резкий скачок в развитии горнодобывающей отрасли. В настоящее время в существующий закон «О концессии» за годы своего действия, по их мнению доказал свою неэффективность. На основе концессионного договора в Кыргызстане работает только проект «Кумтор».

В отношении разработки месторождений полезных ископаемых срок действия концессии определяется до момента их полной добычи (истощения). Таким образом, концессия является своего рода альтернативой налоговому режиму, который устанавливает Налоговый кодекс.

Каким может стать образование в Кыргызстане

Рассматривая сложившуюся ситуацию в системе образования страны становится очевидным, что она нуждается в совершенно новом, едином и дальновидном подходе. Обосновывая это, для начала, рассмотрим несколько наиболее явных проблем нашей системы образования.

Следует начать с того, что в системе образования не проводится никакой определенной внятной политики и не задается никакого постоянного курса. За последние 10 с лишним лет, в системе образования Кыргызстана успело поработать уже 20 министров. Политика приема в вузы абитуриентов по прежнему остается коррумпированной. В школах, особенно в старших классах началась практика дифференцирования учащихся, где есть класс для «умных» с сильной общей программой, и класс для отстающих, где программа значительно облегчена. Также, наблюдается плохая обеспеченность школ материально-техническими ресурсами. Общее количество часов обучения наших школьников составляет 1200 (для сравнения, в Финляндии это показатель составляет 800 часов, в КНР 600 часов). Наблюдается проблема квалифицированных кадров. В общем, кадровый состав школьных учителей начинает стареть (у 70% учителей стаж работы составляет от 30 до 35 лет). В школах нет единых требований по методике преподавания тех или иных предметов, и особенно языка (кыргызский, английский). Сами преподаватели, как в вузах, так и в школах, сильно перегружены, так как они берут дополнительные часы преподавания и репетиторство. При этом, общий показатель качества образования не увеличился. Наблюдается недостаток внимания родителей к процессу образования. Далеко не все родители интересуются тем, что изучают их дети и как проходит учебный процесс. Наблюдается недостаток внимания преподавателей к своей подготовке, квалификации и уровню своих знаний.

Как вывод, мы можем отметить, что система образования нуждается в выработке определенного, четкого видения. Развитие системы образования Кыргызской Республики должно рассматриваться в рамках его основных целей. На наш взгляд к таким целям следует отнести:

- формирование интеллектуальной основы для государства;

- трудоустройство и занятость;

- развитие науки.

Формирование интеллектуальной основы для государства. Исходя из этой цели становиться очевидным, что образование в масштабах всей страны направлено на создание основы государственности в целом. Система образования Кыргызстана, согласно нашему видению, должна создавать в обществе слой авторитетной, сильной и материально-обеспеченной интеллигенции. Данный слой общества выработает и укрепит морально-этические ценности, правильное понимание государственности, патриотизма, общественного развития общества. Подготовка человеческих ресурсов с высоким интеллектуальным уровнем станет также базой для формирования ориентированного на обслуживание населения корпуса государственных служащих. У граждан страны, таким образом, будет формироваться качественно новое представление о менталитете общества. Этот менталитет будет направлен на укрепление государственности, законности, правопорядка, усиление потенциала гражданского общества, искоренение коррупции. Также система образования должна создать условия для интеграции в общество и общественную жизнь всех граждан страны, независимо от происхождения, региона, культурных и этнических особенностей. Тем самым, образованный гражданин будет осознавать себя как часть единого кыргызстанского общества, а его статус в обществе станет выше.

Трудоустройство и занятость. Очень важно точно определить настоящие потребности рынка труда и востребованности тех или иных специальностей. За последние 20 лет, в стране произошло перепроизводство выпускников вузов по таким специальностям как юриспруденция, экономика, международные отношения. На данные специальности был постоянный спрос у абитуриентов при поступлении в вузы, так как это считалось престижным и существовала иллюзия, что будет легче найти на работу. В то же время по инженерно-техническим специальностям в стране наблюдается острый дефицит. Важно чтобы для всей системы образования проводился качественный анализ и мониторинг востребованности специалистов. На основании этих сведений будет возможным проводить более качественную профессиональную ориентацию учащихся старших классов и абитуриентов.

Развитие науки. Система образования должна стать основой для молодых исследователей и новаторов. Изобретения, рационализаторские предложения, различного рода технические новшества будут применимы в различных сферах только при направленности системы образования на развитие науки. Проводить изыскания в различных сферах будет возможным не только усилиями Национальной Академией Наук Кыргызской Республики, различными Научно-исследовательскими институтами, но и лабораториями наших вузов, научными кабинетами профессиональных училищ и школ.

Лаборатории и научные кабинеты, оснащенные новейшими технологиями, материально-техническая поддержка квалифицированные преподаватели и педагоги станет основой для развития науки в Кыргызстане.

Чтобы идти в ногу со временем, и не отставать от развития в мире, для нашей страны жизненно важно исследовать, открывать, создавать и эффективно применять новейшие технологии. Это даст возможность Кыргызстану занять и укрепиться в своей нише международном рынке, а также найти свою специализацию на международном разделении труда.

Для успешной и полной реализации перечисленных целей, важно наличие исходных начал, от которых следует отталкиваться и исходить при достижении этих целей. Это принципы системы образования. К таким принципам следует отнести:

- конкуренция;

- применимость новейших технологий;

- мотивация учащихся;

- повышение благосостояния.

Конкуренция.

В большей степени это касается высших учебных заведений. Контроль качества образования в вузах должен основываться на принципах конкуренции. Вуз как хозяйствующий субъект, оказывающий образовательные услуги должен рассматривать учащихся, в том числе и как клиентов. Тот вуз, чье руководство ставит своей целью исключительно извлечение прибыли, а не качество образования, быстро потеряет клиентов и будут вынужден закрыться. Конкуренция сделает образование в вузах более качественным. Главными критериями авторитета вуза для абитуриентов и учащихся станет качество предоставляемых знаний, оснащенность вуза, вероятность последующего трудоустройства, преподавательский состав, степень построения коммуникации между администрацией и студентами, студенческие акции и прочее. Среди средне специальных училищ и техникумов определяющим критерием качества станет не только качество предоставляемых знаний, но и сроки обучения. Будет вестись подготовка специалиста за более короткий срок.

Особое внимание конкурентно-способный вуз будет уделять внимание изучению иностранного языка. В процессе быстрого освоения новейших технологий не следует тратить время на перевод учебного материала на государственный или официальный язык. Пока знания не устарели, необходимо повышать способность студентов учиться и по иностранным учебным материалам. Вузы будут по настоящему конкурентно-способны, когда по их учебной программе будет возможно быстро освоить новейшие технологии и знания.

Применимость новейших технологий.

Уровень образования нашего и будущих поколений, обусловит нам построение сильной экономики, основанной на знаниях и высоких технологиях. Поэтому для нашей системы образования важна способность привлекать со всего мира новые возможности, основанные на новейших технологиях. Мы не должны ни от кого не отставать.

В процессе получения образования на всех уровнях – от школы до университета решающее значение должны играть новейшие технологии. Например, используя электронные книги (устройства для чтения материала в электронном формате) в школьной системе образования, возможно, решить проблему недоукоплектованности учебниками. На наш взгляд, для этого необходимо обеспечить школьников электронными книгами с первого класса. Для первоклассников такие электронные книги должны быть бесплатными. Электронная книга сделает возможным использовать любой пакет учебников вплоть до последнего класса. Новые возможности сделает детей более открытыми, освободятся от стереотипов и комплексов.

Мотивация учащихся.

Важно добиться того, чтобы в вузы Кыргызстана учащиеся шли не с целью получения диплома-«корочки», а знаний, которые помогут им в дальнейшем, трудоустроиться, прокормить себя и близких. Таким образом, образование станет по настоящему эффективным, когда будет вестись подготовка специалистов по востребованности рынком труда и экономическими реалиями. Для каждого вуза очень важно сделать каждого студента замотивированным в получении качественных знаний.

Кроме этого, важно сделать приоритетным повышение престижности политехнического образования в средне-специальных учебных заведениях. Нам необходимо, развивать профессиональные училища и техникумы для абитуриентов, которые намерены учиться и осваивать новую профессию. Здесь, учащиеся будут более мотивированны в хорошей учебе, чтобы освоить профессию, которая, будет востребована. В дальнейшем, выпускники смогут продолжить свое образование, поступив в высшее учебное заведение.

Повышение благосостояния.

Качественное образование позволит учащимся улучшить свое благосостояние. Важно, чтобы уже с начальной школы, учащиеся понимали, что образование способно дать шанс достичь успеха в жизни, преодолеть бедность. Получив знания и опыт, научившись определенному делу, молодые люди уже никогда не будут думать о том, как прокормить себя и близких. Они смогут включиться в новую жизнь и достичь успеха. Также, выпускники вузов будут способны не только находить рабочие места, но и создавать их – открывая собственное свое дело.

Говоря о рассматриваемых нами принципах системы образования, важно отметить и роль педагогов и преподавателей. Учитель в школе, преподаватель в училище, техникуме и вузе являются примером для подражания, носителями знаний, смелых идей, новаторства. Для преподавателей станет хорошим стимулом квалификационные и аттестационные экзамены. Учителя и преподаватели с самыми хорошими показателями смогут получать надбавки и премии. Также, для учителей школ, особенно в регионах важно проводить бесплатные тренинги по профессии, английскому языку и компьютерным навыкам. Школа, училище и вуз должны стать местом развития и перспективы. Это важно особенно в регионах, где в семьях школьников все еще невообразимая бедность. Очень важно, чтобы они учились в такой школе и с детства формировали определенный слой общества, вытягивающий их из этой бедности, делающий их социально защищенными и интегрированными в общество.

Экономическая деятельность многих хозяйствующих субъектов в силу Интернет-технологий и связи уже не может, ограничивается только государственными границами. Таким образом, выпускники вузов станут конкурентно-способными наряду с иностранными специалистами, как в самом Кыргызстане, так и за рубежом. Это позволит разрабатывать и осуществлять большие стратегические проекты собственными человеческими ресурсами, обходясь без дорогостоящих иностранных специалистов.

Поэтому, одной из самых важных задач системы образования Кыргызской Республики является повышение способности граждан воспользоваться всеми доступными возможностями для своего развития. Каждый новый успешный проект, каждое достижение в различных сферах нашей страны, мы должны превратить в продвижение каждой семьи. А потому, в среднесрочной перспективе нам необходимо расширить круг трудоустроенных граждан, провести профессиональную переподготовку и трудоустройство выпускников и студентов. Важно вести работу с повышением престижности инженерно-технических специальностей, училищ и техникумов, где будут готовиться кадры для сельского хозяйства, туризма, строительства и сферы обслуживания. Это даст десятки тысяч трудоустроенных семей, жизнь которых в результате этого станет более стабильной, защищенной и успешной. В долгосрочной же перспективе необходима масштабная реформа с внедрением новейших технологий, принципов рыночной конкуренции и международных стандартов в области преподавания.

Forest Gump