Переход
Кыргызстана к рыночным отношениям в 90-е годы характеризовался как период
отсутствия продуманного и взвешенного подхода по вопросам государственной
политики в отношении физической культуры и спорта. По материалам Стратегии
развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы вопросы развития
физической культуры и спорта являются остаются актуальной проблемой[1].
Однако, в настоящее время наблюдается
проблемная ситуация в виде плохого состояния системы спортивной инфраструктуры
в регионах Кыргызской Республики. При этом, под системой спортивной
инфраструктуры мы рассматриваем спортивные инженерные сооружения (спортивные
залы, места проведения тренировок, спортплощадки, специальные помещения,
склады, спортивный инвентарь, коммуникации – свет, водопровод, сток), а также
систему преемственности поколений между инструкторами спортивных секций и
тренерского состава. К причинам проблемной ситуации можно отнести такие факты
как:
· Недостаточное
финансирование со стороны государственных органов и органов местного
самоуправления.
· Некомпетентное
управление системой спортивных сооружений.
· Неточное
исполнение положений Закона Кыргызской
Республики «Об основах государственной молодежной политики» от 31 июля 2009 года.
Показатели состояния здоровья различных
групп населения, включая детей и подростков ухудшаются, массовость физической
культуры и спорта достигает всего 6-7%, что ниже порогового уровня безопасности
генофонда народа (15%); более половины молодежи призывного и допризывного не
выполняет норм и требований по физической подготовке[2].
Более того, как в регионах, так и в
центре повсеместную популярность получают практически только боевые виды спорта
(самбо, карате, дзюдо, борьба). Этот факт способен серьезно исказить
существующее представление о спорте и его воспитательно-оздоровительной
функции, поскольку в такие секции записываются молодые люди с целью получить
навыки по методическому причинению среднего и тяжкого вреда здоровью.
Согласно пункту пятому статьи сорок
четыре Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года государство
создает условия для развития физической культуры и спорта. В разделе 5.4
Стратегии развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы следует, что
стратегические цели развития физической культуры и спорта – это создание
условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия
физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры.
Согласно частям 1, 2 и
7 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной
политики»
от 31 июля 2009 года достижение цели
государственной молодежной политики лежит через реализацию таких задач как:
· создание
условий для социализации;
· формирование
духовно-нравственных ценностей и культуры;
· содействие
в создании условий для досуга и развития творческого потенциала.
В
Законе КР «Об основах государственной молодежной политики» предусмотрена реализация
мер по защите и укреплению здоровья молодых граждан и проведение профилактических
мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение вовлечения молодежи в
противозаконную деятельность[3].
Таким образом, существующая нормативно
правовая база в отношении вопросов развития физической культуры и спорта в
Кыргызской Республике позволяет реализовать государственную политику. Однако,
существуют препятствия к реализации данной политики в полной мере. Рассмотрим
некоторые из них:
-
Недостаточное финансирование спортивных секций и клубов со стороны
государственных органов;
- Слабая пропаганда спорта и здорового
образа жизни. Большая часть молодежи в регионах практически не вовлекается в
спортивные и оздоровительные программы.
Таким образом,
основной проблемой выступает непоследовательное и неточное исполнение государственной
молодежной политики, а также неэффективность мер государственной политики по
спортивному воспитанию молодежи и ее приобщению к здоровому образу жизни. Все
это привело к упадку системы спортивной инфраструктуры в областях.
В условиях, когда государство
оказывается не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное финансирование
образования из республиканского бюджета, оно может найти способ успешно
привлекать частного инвестора для решения социальных задач.
Одним из решений
обозначенной проблемы предлагается применение модели государственно-частного
партнерства в области совместного возведения и управления спортивных объектов. Здесь
повышение эффективности управления ресурсами системы спортивных сооружений
возможно на основе комплексного внедрения инновационных, организационных и
экономических механизмов управления.
Согласно статье 1 Закона КР «О
государственно-частном партнерстве» от 22 февраля 2012 года (далее – Закон КР о
ГЧП) государственно-частным партнерством является долгосрочное (до 50 лет)
взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам привлечения
государственным партнером частного партнера к проектированию, финансированию,
строительству, восстановлению, реконструкции объектов, а также по управлению
существующими или вновь создаваемыми объектами, в том числе инфраструктурными.
В рамках
решаемой проблемы проекты ГЧП, направленные на формирование нормальной системы
спортивных сооружений в регионах, будут, предположительно иметь модель BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение -
эксплуатация/управление - передача[4]). При
такой модели частный партнер получает правомочие не только пользования, но и
владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается
органам государственной власти.
В данном случае
необходимо рассматривать реализацию проекта ГЧП как на базе уже существующей
общеобразовательной школы, либо спортивного объекта находящегося в
государственной или муниципальной собственности. Также нельзя исключать возможность
возведения и новых спортивных объектов на месте старых, пришедших в негодность.
При реализации правомочий «Own – владение»
частный партнер будет иметь возможность извлекать прибыль и окупать свои
вложения.
Следует также учитывать, что
государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в
этих сферах, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом
(например, оставаться собственником)[5].
Это
позволяет привлечь недостающие средства и ликвидировать дефицит ресурсов,
необходимых для модернизации[6].
При этом
государство должно гарантировать законодательством и заключаемыми договорами
возврат инвестору вложенных средств, а также обязуется взять на себя часть
рисков проекта.
Проекты государственно-частного
партнерства представляет собой совместную реализацию ответственности у государственного
и частного партнера, где с одной стороны, позволяет государству решать проблемы
с финансированием системы спортивной инфраструктуры и социальных программ, а с
другой – дает возможность частному бизнесу инвестировать и извлекать прибыль.
Форест Гамп
[1] Стратегия развития Кыргызской
Республики на период 2013-2017 годы
[3] В Законе КР «Об
основах государственной молодежной политики» от 31 июля 2009 года дается определение термину «неорганизованную
молодежь», как не вовлеченные в общественно полезную деятельность молодые
граждане, не реализующие имеющиеся возможности посредством занятости, повышения
образования и реализации других форм гражданского участия
[4] Дерябина М.А. Теоретические и
практические проблемы государственно-частного партнерства, - Институт экономики
РАН, 2011
[5] Лотова И.П. Государственное-частное
партнерство в системе образования Приволжского Федерального округа: состояние,
проблемы, перспективы развития
[6] Селезнев П. ГЧП
повысит качество образовательных услуг. http://www.rg.ru/2011/05/24/seleznev.html
Комментариев нет :
Отправить комментарий